คำสั่งใหม่ของจีนเกี่ยวกับการเข้า-ออกประเทศมอบอำนาจกว้างขวางให้เจ้าหน้าที่ปฏิเสธการเดินทาง

คณะรัฐมนตรีจีนประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 841 เรื่องข้อบังคับการบริหารการออก-เข้าเมืองอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2026 มาตรการที่มี 19 ข้อซึ่งเผยแพร่เพียงหกสัปดาห์ก่อนหน้านี้ ได้แทนที่บทบัญญัติที่กระจัดกระจายในกฎหมายการบริหารการออก-เข้าเมือง กฎหมายหนังสือเดินทาง และข้อบังคับเสริมด้วยกฎระเบียบฉบับเดียวที่ขยายขอบเขตการตรวจสอบผู้คนที่ชายแดนอย่างมาก ภายใต้พระราชกฤษฎีกานี้ เจ้าหน้าที่สามารถ “ชักชวนไม่ให้” พลเมืองจีนเดินทางไปยังประเทศที่ถูกกำหนดว่าเป็น “ความเสี่ยงสูง” ซึ่งยังไม่ระบุชัดเจนเมื่อยื่นขอหนังสือเดินทางหรือผ่านด่านตรวจคนเข้าเมือง นอกจากนี้ยังสามารถสั่งห้ามออกนอกประเทศได้นานสูงสุดถึงสามปีกับผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความเสี่ยงต่อ “ความมั่นคงทางอุตสาหกรรมหรือเทคโนโลยี” ในต่างประเทศ ซึ่งผู้เชี่ยวชาญมองว่าอาจเป็นเป้าหมายของนักวิทยาศาสตร์ วิศวกร และผู้บริหารบริษัทที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงเทคโนโลยีขั้นสูง ชาวต่างชาติก็ต้องเผชิญกับการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นเช่นกัน ผู้ที่ถูกบรรจุใน “บัญชีมาตรการตอบโต้” “บัญชีหน่วยงานที่ไม่น่าเชื่อถือ” หรือ “บัญชีหน่วยงานที่เป็นอันตราย” ของจีน อาจถูกปฏิเสธการขึ้นเครื่องบินหรือถูกกีดกันไม่ให้ออกนอกประเทศ องค์กรสิทธิมนุษยชน Human Rights Watch ระบุว่าพระราชกฤษฎีกานี้ละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐานในการออกจากประเทศ เนื่องจากเงื่อนไขใหม่หลายประการ เช่น “ความเสี่ยงต่อผลประโยชน์แห่งชาติ” มีถ้อยคำคลุมเครือที่เปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ใช้อำนาจโดยพลการ ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา จีนใช้มาตรการห้ามออกนอกประเทศกับนักกิจกรรมสิทธิมนุษยชนและนักธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาททางการค้าและกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง กฎใหม่นี้ตามคำวิจารณ์จึงเป็นการตรากฎหมายให้กับแนวปฏิบัติที่เคยเป็นแบบเฉพาะกิจและขยายไปยังประชากรกลุ่มกว้างขึ้น สำหรับนายจ้างข้ามชาติ ความกังวลเร่งด่วนคือความต่อเนื่องทางธุรกิจ พนักงานที่ประจำหรือถูกส่งไปทำงานที่จีนอาจไม่สามารถเดินทางได้ทันทีหากเกี่ยวข้องกับการสอบสวน การตรวจสอบการควบคุมการส่งออก หรือคดีแพ่ง บริษัทต่างๆ กำลังทบทวนสัญญาการส่งตัวเพื่อเพิ่มข้อกำหนดการอพยพ ขณะที่ผู้จัดการความเสี่ยงแนะนำให้พนักงานเก็บข้อมูลส่วนตัวในอุปกรณ์ให้ปลอดภัยจากข้อมูลที่อาจถูกตีความว่าเป็นความเสี่ยงด้านความมั่นคงของชาติ ในทางปฏิบัติ ผู้เดินทางควรเตรียมตัวรับการตรวจสอบขั้นที่สองที่ยาวนานขึ้นและการตรวจเอกสารเพิ่มเติม โดยเฉพาะหากเส้นทางเดินทางผ่านประเทศที่ปักกิ่งถือว่าเป็นความมั่นคงสำคัญ ทนายความแนะนำให้พกหลักฐานยืนยันวัตถุประสงค์การเดินทางเป็น “จริงใจและถูกกฎหมาย” ซึ่งเป็นถ้อยคำที่ใช้ในมาตรา 3 เพื่อลดความล่าช้าโดยพลการที่ด่านตรวจคนเข้าเมือง