La nouvelle ordonnance chinoise sur les entrées et sorties confère aux autorités des pouvoirs étendus pour interdire l’accès aux voyageurs

Le Conseil d’État chinois a officiellement promulgué le décret n° 841 — Règlement sur l’administration des sorties et entrées — le 15 septembre 2026. Cette mesure de 19 articles, publiée seulement six semaines plus tôt, remplace les clauses dispersées dans la loi sur l’administration des sorties et entrées, la loi sur les passeports et les règlements annexes par un seul code qui élargit considérablement les motifs pour lesquels les autorités d’immigration peuvent retenir des personnes à la frontière.

Selon ce décret, les autorités peuvent désormais « dissuader » les citoyens chinois de se rendre dans des pays « à haut risque » non définis lorsqu’ils demandent un passeport ou passent le contrôle d’immigration. Elles peuvent également imposer des interdictions de sortie pouvant aller jusqu’à trois ans à toute personne jugée avoir mis en danger la « sécurité industrielle ou technologique » à l’étranger — une clause que les experts estiment pouvoir viser les scientifiques, ingénieurs et cadres d’entreprises travaillant sur des technologies avancées.

Les étrangers sont également soumis à un contrôle renforcé: ceux inscrits sur la « liste des mesures de rétorsion », la « liste des entités non fiables » ou la « liste des entités malveillantes » de la Chine peuvent se voir refuser l’embarquement ou être empêchés physiquement de partir. Human Rights Watch dénonce ce décret, estimant qu’il viole le droit universel de quitter son pays, car de nombreux critères, comme le « risque possible pour les intérêts nationaux », sont formulés de manière si vague qu’ils ouvrent la porte à une application arbitraire.



Au cours de la dernière décennie, la Chine a de plus en plus utilisé les interdictions de sortie contre des militants des droits humains et des hommes d’affaires impliqués dans des litiges commerciaux ou juridiques; selon les critiques, les nouvelles règles officialisent une pratique jusque-là ponctuelle et l’étendent à une population beaucoup plus large.

Pour les employeurs multinationales, la préoccupation immédiate est la continuité des activités. Le personnel basé en Chine ou détaché dans le pays pourrait se voir refuser la possibilité de voyager à court terme s’il est impliqué dans une enquête en cours, un contrôle à l’exportation ou un procès civil. Les entreprises réexaminent déjà les contrats de mission pour y inclure des clauses d’évacuation, tandis que les gestionnaires des risques conseillent aux employés de ne pas stocker de données sensibles sur leurs appareils personnels, susceptibles d’être interprétées comme une menace pour la sécurité nationale.

Concrètement, les voyageurs doivent s’attendre à des contrôles secondaires plus longs et à des vérifications documentaires supplémentaires, surtout si leur itinéraire inclut des pays que Pékin considère comme sensibles en matière de sécurité. Les conseils juridiques recommandent de porter des preuves attestant que le motif du voyage est « sincère et légal », la formulation même utilisée à l’article 3, afin de minimiser les retards discrétionnaires au contrôle des passeports.