欧盟法院裁定意大利取消10年居住资格限制，助力新近外籍劳工更便捷享受福利

在2026年3月12日作出的一项具有里程碑意义的判决中，欧洲联盟法院（CJEU）裁定，意大利要求第三国国民在申请最低保障收入（reddito di cittadinanza）前，必须在该国连续合法居住至少十年的规定，与欧盟法律不符。该案（合并案号C-112/22和C-223/22）由两家意大利法院提交卢森堡法院审理，质疑将社会救助福利的资格与十年居住期限挂钩是否构成间接歧视。欧洲法院认同这一观点，认为该限制违反了《欧盟基本权利宪章》第34条及《协调社会保障体系条例》（EC）第883/2004号第20至24条。法官强调，成员国虽可设定资格期限，但必须符合比例原则，且不得无理排除流动工人及其家庭长时间享受福利。实际上，该判决要求意大利国家社会保障机构（INPS）及地方政府受理持有有效长期居留许可（permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo）且居住时间不足十年的非欧盟居民的福利申请。律师预计，2020至2025年劳工配额期间抵意的建筑、酒店及家政行业工人将大量提交追溯性申请和司法上诉。对于基于新员工不符合国家支持资格而提供派遣补贴或工资补差的雇主而言，该判决打破了预算假设：人力资源团队应重新评估派遣成本预测及流动政策，避免重复领取国家福利。国际派遣管理者也应更新出发前培训，使2026至2028年配额内抵达员工了解其潜在权益。在政治层面，该判决加大了对梅洛尼政府的压力，后者曾承诺收紧福利资格。劳工部已宣布将于三月底前与工会及雇主举行技术圆桌会议，制定合规指南。若未及时修订国家立法，意大利可能面临侵权程序及经济处罚。在新规出台前，欧洲法院判决具有直接效力，法院必须废止与之冲突的规定。