美国移民局将身份调整重新定义为“特殊救济”，引导绿卡申请者转向领事处理程序

美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年5月21日发布政策备忘录PM-602-0199，彻底改变了官员审理I-485永久居留申请的方式。备忘录指出，身份调整（AOS）“是一种酌情权和行政恩惠，是允许申请人免除常规领事签证程序的特殊救济。”自即日起，官员必须对每个AOS案件应用七项酌情因素测试，并将海外领事处理视为获得绿卡的默认途径。尽管《移民与国籍法》第245条的法定资格标准未变，但备忘录取消了长期以来“符合条件的申请人除非有负面因素，否则将获批准”的假设。申请人现在必须证明其情况为何应在美国境内处理，而非通过“常规”回国办理移民签证。



在新闻发布会上，USCIS发言人表示，批准将仅限于“特殊情况”，这一表述虽未出现在备忘录正文，但在机构信息中多次出现。移民律师立即警告，此举将导致拒签率上升，并给外国专业人士、跨国公司调派人员及与美国有深厚联系的家庭带来长时间的旅行中断。该政策转变可能颠覆企业人才流动规划。跨国雇主通常依赖AOS留住H-1B和L-1签证人才，等待绿卡优先日期生效。仅印度籍申请人，基于就业的I-485申请就有超过60万份待审；若强制部分申请人海外办理，将导致数月的工作缺席，加剧美国驻印度领事馆的压力，并使持续就业资格复杂化。企业需预算国际旅行、体检及可能的海外签证面试积压，同时重新评估派遣时间表和项目人员配置。

USCIS未设过渡期。5月21日后安排的面试将适用新标准，待审案件将在下一次“接触”时重新审理。美国移民律师协会正在评估诉讼可能性，但承认备忘录基于机构广泛的酌情权，法院挑战难度较大。与此同时，移民律师建议雇主识别高价值的待审AOS外籍员工，制定工作中断应急方案，并考虑为剩余领事程序申请加急处理。