欧盟第21轮对俄制裁方案为全联盟范围内禁止战斗人员签证奠定基础

欧盟理事会于7月23日通过了针对俄罗斯的第21轮制裁措施，新增制裁对象包括220名个人和数十个实体。其中，最引起出行管理者关注的是针对自2022年以来为俄罗斯武装部队或代理团体作战人员的全面签证禁令法律依据。根据该决定，成员国（包括法国）必须拒绝向现役及前俄罗斯战斗人员发放新的申根签证，并可基于安全理由撤销现有签证。该措施并非自动入境禁令，国家当局仍保留裁量权，但必须向欧盟委员会说明任何例外情况。此前，法国外交官曾主张应通过签证法规改革而非制裁法来处理全面禁令，最终支持了允许个案人道主义豁免的折中方案。欧盟官员表示，具体操作细节将在“数周内”通过实施法案公布。各领事馆将获得一份基于战场数据、公开情报及成员国安全档案的欧盟范围内观察名单。



对企业出行团队而言，最直接的影响是尽职调查将更加严格：任何2022年2月后履行过强制服兵役的俄罗斯公民，可能面临更严审查或签证拒签。此次制裁还扩大了金融、能源和加密货币领域的限制，并对白俄罗斯采取了类似措施，但从出行角度看，签证条款是焦点。该政策与波罗的海国家和波兰现行做法保持一致，反映出在欧洲发生多起涉嫌由持有俄罗斯护照且有战斗背景者实施的破坏活动后，安全担忧日益加剧。

法国雇主，尤其是科技、能源和学术领域的企业，在招聘俄罗斯人才时应提前核查候选人的兵役背景，并准备应对领事馆新审查流程可能带来的更长处理时间。企业还需更新平等机会政策，确保合规且避免歧视。移民法律顾问建议收集详细简历及可能的兵役豁免证明，以减少拒签风险。理事会将在六个月后评估禁令效果，但鉴于当前安全形势，普遍不预期会有放松。企业应为持续限制做好准备，若关键俄罗斯专家无法获得申根入境许可，应考虑远程办公或第三国派遣方案。