在卢森堡会议期间流传的一份独立简报（由Politis获得）详细说明了塞浦路斯申根议题为何未能列入10月1日至2日的正式议程。文件指出，多个成员国的安全部门仍对两大未解决问题表示担忧：（1）如何记录非欧盟国民通过拉纳卡或帕福斯入境后，经土耳其控制的北部离岛的出境数据；（2）如何在位于英国德克利亚主权基地区内的佩尔加莫斯和斯特罗维利亚检查点执行申根规则。外交消息称，尽管英国已非欧盟或申根成员，但需通过双边备忘录承诺在这两个检查点实施“同等水平的管控”。据悉，伦敦愿意进行技术层面的磋商，但希望明确设备和人员成本分摊问题。与此同时，尼科西亚正在测试地理围栏技术和二维码日票，以弥补绿线过境数据的缺口。欧盟委员会坚称问题可解决，但鉴于奥地利和荷兰即将举行选举，内政部长们对边境安全的政治风险持谨慎态度。一位资深欧盟外交官将此情形比作保加利亚申根之路：“最后一公里总是最难，哪怕文件无懈可击。” 对跨国雇主而言，僵局意味着与申根成员身份相关的出行政策简化和增值税退税程序仍存不确定性。人力资源部门因此应制定兼顾申根与非申根两种情景的流动性指南，至少持续至2027年中。实际上，派遣人员在经塞浦路斯前往其他欧盟枢纽时，应继续预期全面护照检查，企业则应在行程中预留60分钟缓冲时间，直至理事会达成共识。
来源： Politis
