美国移民局打破数十年惯例，要求大多数绿卡申请者从海外递交申请

2026年5月22日晚，美国公民及移民服务局（USCIS）发布重大政策转变，宣布调整身份（AOS）程序——长期以来数十万合法居住在美外国人的标准途径——将被视为“非常救济”，仅在极少数情况下批准。除非USCIS官员认定有重大国家利益或人道主义理由，申请人必须离开美国，在本国的美国领事馆完成移民签证手续。此举实际上关闭了大多数类别的境内绿卡办理通道，包括基于就业的专业人士、美国公民配偶、从F-1或J-1身份转变的学生、难民和庇护者，以及持有H-1B、L-1或O-1等临时工作签证者。

USCIS将此变更描述为“回归《移民与国籍法》的初衷”，称临时签证从未被设计为通往永久居留的跳板。移民律师则反驳称，国会在1952年明确设立AOS，旨在避免领事馆积压和家庭分离。



此政策对雇主和外国人才的实际影响立竿见影。许多高流量领事馆的面谈积压已超过一年，部分美国使馆如阿富汗、伊朗、叙利亚则完全关闭。跨国公司面临关键员工因领事处理而需海外轮岗或项目延误的高昂成本。受旅行禁令影响国家的员工一旦离境，可能面临无法重新入境的风险。混合身份家庭可能被迫分离数月，人道主义假释者则可能被迫返回不安全环境以继续申请居留。分析人士预计将引发诉讼。美国移民律师协会称该政策“制造了不可能的两难境地”，并违反《行政程序法》。商业团体正考虑经济影响诉讼，指出每年约有60万起AOS申请，科技和医疗行业高度依赖无缝AOS流程留住人才。

目前，雇主建议持有待审I-485申请的外国员工避免旅行，并为政策若持续生效准备海外处理的应急方案。企业流动团队应：1）梳理受影响员工及其家属；2）预算延长派遣空档期；3）提前预约特定国家签证面谈；4）重新评估即将赴美调动的移民时间表。对在旅行禁令国家有业务的公司，则需制定定制化策略，如第三国处理或探索非移民替代方案，直至法律挑战尘埃落定。