美国移民局新备忘录致大多数绿卡申请者被迫留在海外

美国公民及移民服务局（USCIS）上周末发布的一份政策备忘录，于5月25日被律师和学者深入解析，标志着几十年来就业类和家庭类移民政策最为深远的变革之一。该文件指示审理人员将“身份调整”（即在美国境内申请永久居留）视为“非常规救济”，并倾向于让大多数申请者通过海外领事馆办理。实际上，这意味着许多已经在美国生活和工作的外国专业人士、国际学生、美国公民配偶，甚至许多人道主义假释者，可能需要离境，在美国领事馆提交申请材料，并等待数月的移民签证面试，才能以绿卡身份重新入境。

备忘录对难民、庇护者及某些双重意图签证持有者（包括H-1B签证）做出了例外规定，但移民律师估计，如果USCIS追溯执行该指导，可能影响超过40万份待审申请。商业移民专家警告，这将对跨国公司产生连锁反应。被要求中途离境的员工可能面临签证预约积压，增加人才管理难度和搬迁成本。家属在海外可能失去工作许可，而参与敏感出口管制项目的员工若更换工作地点，可能触发许可审查。企业已开始重新启用疫情期间的“通勤”安排——将员工安置在加拿大或墨西哥，等待重新入境，但这类临时措施成本高昂且影响工作稳定。



从法律角度看，该备忘录引发了关于机构权限的争议。批评者认为，将身份调整描述为“非常规”与《移民与国籍法》第245条的明文规定相悖，实际上通过指导文件将沿用半个世纪的做法变成了近乎禁令，而非通过正式规则制定程序。预计数周内将有诉讼出现，多家倡导组织正准备依据《行政程序法》提起诉讼，指控该备忘录属于未经公众评论的实质性规则。

与此同时，人力资源和全球流动管理者应尽快识别持有待审I-485申请的外国员工，梳理海外领事馆中面试排期最短的地点，并为跨境延长的薪资合规做好预算。雇主也被建议加快关键员工的PERM劳工认证进程，以防境内申请窗口进一步收窄。