美国移民局备忘录将绿卡身份调整定义为“特殊”救济，迫使众多申请者留在海外

美国公民及移民服务局（USCIS）于5月23日星期五深夜悄然发布了政策备忘录PM-602-0199，撤销了数十年来将身份调整（AOS）视为已在美国境内合格申请人获得永久居留的常规途径的机构指导。该23页备忘录指示审理官员将身份调整视为“一种酌情权和行政恩惠”，仅应在“特殊情况下”批准。官员们被要求在审理每份I-485表格时权衡七类正反因素，并将外国申请人在境内申请绿卡的决定本身视为“不利因素”。除非申请人能证明留在美国符合明确的国家或经济利益，否则备忘录指出，正常预期是申请人应离境并在美国驻外使领馆完成领事处理。

这一变化颠覆了商业移民的规划。约有50万名外国专业人士——许多持有H-1B或L-1签证——因雇主偏好境内处理的速度和可预测性而在身份调整积压中等待。印度EB-2和EB-3类别受益人排队时间最长，孟买和新德里的签证面试积压仍延续至2030年以后。将案件转至海外处理可能导致关键员工被滞留数月，扰乱项目进度，并使任何非法滞留者面临3年或10年的再入境禁令。



家庭类案件同样将受到严重冲击。此前，持学生或访客签证入境后与美国公民结婚的配偶，能够在当地办事处等待面试期间与家人团聚。根据新备忘录，大多数人将不得不离境，可能导致混合身份家庭长期分离。移民律师警告称，该政策可能重现上世纪90年代的“进退两难”局面，当时领事馆关闭或国家禁令使申请人陷入海外法律困境。

对于雇主而言，当前首要任务是风险评估。任何仍在审理中的I-485表格，在下一次审理时都将面临酌情权考量。拥有关键人才排队的申请人应准备替代的全球流动策略——如加拿大短期通勤签证、墨西哥或加勒比海的分支机构，或远程优先的工作安排——以防海外领事预约难以获得。计划今年夏天启动绿卡申请的公司必须决定是否继续提交身份调整申请，或从一开始就转向更昂贵且更慢的领事处理路径。

未变的是法律基础：《移民与国籍法》第245条仍允许符合条件者申请身份调整。但随着酌情权假设的逆转，责任已从USCIS转移到申请人，需证明为何应获准留在美国办理手续——这远比大多数跨国公司或家庭以往面临的标准更为严苛。