Một bản ghi nhớ chính sách do Cơ quan Công dân và Di trú Hoa Kỳ (USCIS) công bố vào cuối tuần trước—và được các luật sư cùng học giả phân tích vào ngày 25 tháng 5—đánh dấu một trong những thay đổi sâu rộng nhất trong lĩnh vực nhập cư dựa trên việc làm và gia đình trong nhiều thập kỷ qua. Tài liệu này chỉ đạo các cán bộ xét duyệt coi việc điều chỉnh tình trạng cư trú (nộp đơn xin thường trú nhân từ bên trong Hoa Kỳ) là “biện pháp cứu trợ đặc biệt” và ưu tiên xử lý hồ sơ tại lãnh sự quán ở nước ngoài cho hầu hết các đương đơn.
Thực tế, điều này có nghĩa là các chuyên gia nước ngoài, sinh viên quốc tế, vợ/chồng công dân Mỹ và thậm chí nhiều người được ân xá nhân đạo đang sống và làm việc tại Mỹ có thể phải rời khỏi nước, nộp hồ sơ tại lãnh sự quán Mỹ và chờ đợi hàng tháng để phỏng vấn xin visa nhập cư trước khi có thể trở lại với tư cách thường trú nhân. Mặc dù bản ghi nhớ có ngoại lệ cho người tị nạn, người được bảo vệ tị nạn và một số loại visa có ý định kép (bao gồm H-1B), các luật sư di trú ước tính hơn 400.000 đơn đang chờ xử lý có thể bị ảnh hưởng nếu USCIS áp dụng hướng dẫn này một cách hồi tố.
![Bản ghi nhớ của USCIS đẩy phần lớn người xin thẻ xanh ra khỏi nước Mỹ]()
Các chuyên gia nhập cư doanh nghiệp cảnh báo về tác động dây chuyền đối với các công ty đa quốc gia. Nhân viên bị yêu cầu rời đi giữa chừng dự án có thể gặp phải tình trạng chờ đợi lịch hẹn visa kéo dài, gây khó khăn trong quản lý nhân sự và tăng chi phí di chuyển. Người phụ thuộc có thể mất quyền làm việc khi ở nước ngoài, và nhân viên tham gia các chương trình kiểm soát xuất khẩu nhạy cảm có thể phải đối mặt với việc xem xét lại giấy phép nếu địa điểm làm việc thay đổi. Các công ty đang tái sử dụng các thỏa thuận “đi lại” từng áp dụng trong đại dịch—cho phép nhân viên ở Canada hoặc Mexico trong khi chờ tái nhập cảnh—nhưng lưu ý rằng các giải pháp tạm thời này vừa tốn kém vừa gây gián đoạn.
Về mặt pháp lý, bản ghi nhớ mở ra cuộc tranh cãi về thẩm quyền của cơ quan. Các nhà phê bình cho rằng việc mô tả điều chỉnh tình trạng là “đặc biệt” mâu thuẫn với ngôn ngữ rõ ràng của Mục 245 Luật Nhập cư và Quốc tịch, biến một thực tiễn tồn tại nửa thế kỷ thành gần như cấm đoán thông qua hướng dẫn thay vì quy định chính thức. Dự kiến sẽ có kiện tụng trong vài tuần tới; một số nhóm vận động đang chuẩn bị thách thức theo Đạo luật Thủ tục Hành chính, cho rằng bản ghi nhớ là quy định mang tính chất bắt buộc được ban hành mà không có ý kiến công khai.
Trong khi đó, các nhà quản lý nhân sự và di chuyển toàn cầu nên xác định nhân viên nước ngoài có đơn I-485 đang chờ xử lý, tìm hiểu các lãnh sự quán nước ngoài có thời gian chờ phỏng vấn ngắn nhất và dự trù ngân sách cho việc tuân thủ quy định lương bổng kéo dài qua biên giới. Các nhà tuyển dụng cũng được khuyến nghị đẩy nhanh tiến độ chứng nhận lao động PERM cho nhân viên quan trọng chưa nộp đơn điều chỉnh, đề phòng cửa sổ nộp hồ sơ trong nước bị thu hẹp thêm.
Thực tế, điều này có nghĩa là các chuyên gia nước ngoài, sinh viên quốc tế, vợ/chồng công dân Mỹ và thậm chí nhiều người được ân xá nhân đạo đang sống và làm việc tại Mỹ có thể phải rời khỏi nước, nộp hồ sơ tại lãnh sự quán Mỹ và chờ đợi hàng tháng để phỏng vấn xin visa nhập cư trước khi có thể trở lại với tư cách thường trú nhân. Mặc dù bản ghi nhớ có ngoại lệ cho người tị nạn, người được bảo vệ tị nạn và một số loại visa có ý định kép (bao gồm H-1B), các luật sư di trú ước tính hơn 400.000 đơn đang chờ xử lý có thể bị ảnh hưởng nếu USCIS áp dụng hướng dẫn này một cách hồi tố.
Các chuyên gia nhập cư doanh nghiệp cảnh báo về tác động dây chuyền đối với các công ty đa quốc gia. Nhân viên bị yêu cầu rời đi giữa chừng dự án có thể gặp phải tình trạng chờ đợi lịch hẹn visa kéo dài, gây khó khăn trong quản lý nhân sự và tăng chi phí di chuyển. Người phụ thuộc có thể mất quyền làm việc khi ở nước ngoài, và nhân viên tham gia các chương trình kiểm soát xuất khẩu nhạy cảm có thể phải đối mặt với việc xem xét lại giấy phép nếu địa điểm làm việc thay đổi. Các công ty đang tái sử dụng các thỏa thuận “đi lại” từng áp dụng trong đại dịch—cho phép nhân viên ở Canada hoặc Mexico trong khi chờ tái nhập cảnh—nhưng lưu ý rằng các giải pháp tạm thời này vừa tốn kém vừa gây gián đoạn.
Về mặt pháp lý, bản ghi nhớ mở ra cuộc tranh cãi về thẩm quyền của cơ quan. Các nhà phê bình cho rằng việc mô tả điều chỉnh tình trạng là “đặc biệt” mâu thuẫn với ngôn ngữ rõ ràng của Mục 245 Luật Nhập cư và Quốc tịch, biến một thực tiễn tồn tại nửa thế kỷ thành gần như cấm đoán thông qua hướng dẫn thay vì quy định chính thức. Dự kiến sẽ có kiện tụng trong vài tuần tới; một số nhóm vận động đang chuẩn bị thách thức theo Đạo luật Thủ tục Hành chính, cho rằng bản ghi nhớ là quy định mang tính chất bắt buộc được ban hành mà không có ý kiến công khai.
Trong khi đó, các nhà quản lý nhân sự và di chuyển toàn cầu nên xác định nhân viên nước ngoài có đơn I-485 đang chờ xử lý, tìm hiểu các lãnh sự quán nước ngoài có thời gian chờ phỏng vấn ngắn nhất và dự trù ngân sách cho việc tuân thủ quy định lương bổng kéo dài qua biên giới. Các nhà tuyển dụng cũng được khuyến nghị đẩy nhanh tiến độ chứng nhận lao động PERM cho nhân viên quan trọng chưa nộp đơn điều chỉnh, đề phòng cửa sổ nộp hồ sơ trong nước bị thu hẹp thêm.
Nguồn: JURIST
