国土安全部监管议程预示“身份有效期”终结及重大OPT/H-1B改革

美国国土安全部（DHS）本周悄然发布了2026财年的统一监管议程，该文件已在全球流动性社区引发广泛关注。议程确认，DHS将通过美国公民及移民服务局（USCIS）和移民与海关执法局（ICE）于本月发布最终规则，废除长期以来适用于F-1学生、J-1交流访问学者和I-1记者的“身份持续期限”（D/S）入境期限，改为设定固定的入境有效期，且必须在到期前申请延期。移民律师警告称，此举可能扰乱学术日历，并为依赖学生工的高校和雇主带来新的合规负担。

对企业而言，DHS关于备受期待的选择性实习培训（OPT）和H-1B专业职业签证改革的时间表同样关键。议程延续了2025年首次提出的两项规则制定：一是针对OPT的全面改革，旨在“应对欺诈和国家安全问题”；二是H-1B现代化方案，将收紧第三方派遣规定，重新定义免配额资格，并提高工资保护标准。DHS现计划于2026年8月发布H-1B提案，2027年2月发布OPT提案。雇主应预期更多现场检查、更严厉的违规处罚，以及可能限制毕业后工作授权期限。



对高校而言，取消D/S身份改为固定结束日期，意味着每学期需跟踪数万个新的申请截止日期。未能及时申请延期的学生将立即失去合法身份，可能丧失工作许可，这一变化引发了重大程序正义问题。倡导团体已明确表示，一旦规则在联邦公报发布，诉讼势在必行。

跨国公司应立即开始审查人才引进流程。如果H-1B提案沿用2025年草案，人才派遣公司将面临更严格的终端客户文件要求，大学也可能失去为外包员工争取的免配额资格。同时，OPT规则可能引入类似H-1B劳工条件申请的雇主声明要求，或将使小型企业雇佣外国毕业生的意愿降低。

总结来看，尽管监管议程本身不具备强制执行力，但它为拜登政府在分裂的国会压力下，未来12至18个月内收紧学生及就业签证项目的路线图提供了最清晰的指引。流动性管理者应为更高的合规成本做好预算，增加入职准备时间，并提醒招聘人员预计工作许可流程将更慢且文件要求更繁琐。