芬兰总理呼吁欧盟全面暂停向俄罗斯人发放旅游签证

芬兰再次站在了关于俄罗斯的申根签证争论的前沿。10月10日星期六晚间，芬兰总理佩特里·奥尔波在Yle电视台的采访中表示，他将在本周（10月15日至16日）的欧洲理事会会议上，呼吁各国领导人立即停止向俄罗斯公民发放旅游签证。尽管芬兰早在2022年因应乌克兰战争已关闭了对俄罗斯休闲游客的大门，但大多数其他申根国家仍继续有限度地发放C类签证。奥尔波指出，去年约有80万俄罗斯游客获得签证，这带来了“明显”的安全隐患。

总理将此举直接与近期波罗的海和北海海底基础设施的破坏担忧联系起来，认为旅游流动为克里姆林宫在欧洲进行情报收集提供了“掩护和机会”。芬兰安全官员多次警告，审查不严的访客可能会绘制关键地点的地图，如数据电缆、液化天然气终端和铁路枢纽。在采访中，奥尔波反问道：“我们为什么允许俄罗斯人作为游客自由来这里活动？”他强调，他提出的措施是“一项具体且明确的决定”，而非又一次探索性讨论。

布鲁塞尔的外交消息人士称，该提议将遭到仍大量发放俄罗斯旅游签证国家的强烈反对，主要包括意大利、西班牙、法国、希腊和德国，这些国家的旅游业担心经历了三季的困难后将面临更大损失。欧盟委员会还需制定一项法律工具，在内部安全关切与申根签证法规义务及可能的世贸组织歧视指控之间取得平衡。



尽管如此，奥尔波的推动正值敏感时刻：欧盟内政部长们已在准备一揽子冬季措施，以遏制外部边界的非法入境，签证收紧可能被纳入该议程。对于管理派遣员工旅行和北欧通勤流动的企业来说，短期内不会有操作上的变化——自2023年12月以来，俄罗斯与芬兰的陆路通道已关闭，赫尔辛基至圣彼得堡的铁路连接仍处于暂停状态。

更大的商业影响将体现在欧盟层面。希望参加欧盟会议、培训或贸易展的俄罗斯客户、合作伙伴或家属，可能会突然发现旅游签证渠道被封堵，被迫申请更难获得的国家长期签证或人道主义类别签证。因此，企业应审查第四季度至第一季度涉及俄罗斯公民的流动计划，并准备替代入境方案（例如仍可申请的商务目的D类签证）。风险管理团队还应关注莫斯科可能采取的报复措施，如加强出境管控或限制向欧盟公民发放商务签证。

芬兰官员相信时机站在他们这边。包括芬兰在内的11个欧盟成员国已于6月致函欧盟委员会，敦促对俄罗斯申根签证实施更严格的规定，波罗的海国家也非正式支持奥尔波的新呼吁。随着欧盟下一轮七年预算也列入峰会议程，赫尔辛基可能利用其财政强硬立场，争取安全领域的让步。是否能克服南欧国家的怀疑态度，将在周五前见分晓。