Der Schweizer Senat stimmt für neue Einwanderungssteuer auf EU-Bürger im Rahmen der Bilateralen Abkommen III

Der Ständerat überraschte am 29. September in Bern mit der Zustimmung zu einer „Einwanderungssteuer“, die von EU-Bürgern erhoben werden soll, falls eine künftige Schutzklausel zur Personenfreizügigkeit aktiviert wird. Der Vorschlag wurde während der Marathon-Debatte über das dritte Paket bilateraler Abkommen mit Brüssel eingebracht, das die Teilnahme der Schweiz am EU-Binnenmarkt modernisieren soll. Demnach müssten EU-Bürger, die in der Schweiz eine Arbeitsstelle antreten, eine einmalige Abgabe von mindestens 4.000 CHF zahlen, während erwachsene Familienangehörige im Rahmen der Familienzusammenführung 2.000 CHF entrichten müssten. Die Maßnahme würde auch für Drittstaatsangehörige gelten, sobald die Schutzklausel – ein Mechanismus, der Bern erlaubt, den Zuzug bei „ernsten wirtschaftlichen oder sozialen Schwierigkeiten“ zu drosseln – in Kraft tritt. Die Einnahmen sollen an die ansässige Bevölkerung zurückverteilt werden, wobei die operativen Details noch unklar sind. Befürworter aus der Mitte-rechts-Fraktion sehen in der Steuer eine marktfähige Alternative zur im Juni abgelehnten populistischen Initiative, die die Schweizer Bevölkerung auf zehn Millionen begrenzen wollte. Die Berichterstatterin der Kommission, Heidi Z’graggen, betonte, die Abgabe setze „die richtigen Anreize, um zuerst das inländische Arbeitskräftepotenzial zu nutzen“. Kritiker von links und aus Teilen der Wirtschaft halten die Steuer für bürokratisch, unliberal und befürchten, dass sie die Attraktivität der Schweiz für Fachkräfte gerade in Zeiten rekordhoher Engpässe mindern könnte. Für Manager globaler Mobilität bringt der Vorschlag – der noch den Nationalrat passieren und ein allfälliges Referendum überstehen muss – zusätzliche Kostenunsicherheit für künftige EU-Einsätze. Personalabteilungen sollten Worst-Case-Szenarien ab 2028 modellieren, wenn die Schutzklausel möglicherweise greift, und Vertragsklauseln prüfen, die regeln, wer die Steuer trägt. Unternehmen müssen zudem ihre Kostenprognosen für Grenzgänger, entsandte Mitarbeitende und dauerhafte Versetzungen anpassen. Die nächsten Schritte umfassen eine detaillierte Verordnung des Bundesrats zu Erhebung, Ausnahmen und Umverteilung sowie Verhandlungen mit Brüssel, das die Steuer als Hindernis für die Personenfreizügigkeit sehen könnte. Bis zum Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens sollten Firmen die Parlamentsdebatten verfolgen und ihre Entsandten auf mögliche finanzielle Folgen eines Wohnsitzwechsels in die Schweiz vorbereiten.