Le Sénat suisse adopte une nouvelle taxe sur l’immigration des ressortissants de l’UE dans le cadre des Accords bilatéraux III

Le Conseil des États suisse (chambre haute) a surpris les observateurs à Berne le 29 septembre en approuvant une « taxe sur l’immigration » qui serait prélevée sur les citoyens de l’Union européenne si une future clause de sauvegarde sur la libre circulation était activée. Cette proposition a été ajoutée lors du marathon de débats sur le troisième paquet d’accords bilatéraux avec Bruxelles, visant à moderniser la participation de la Suisse au marché unique européen.

Selon ce dispositif, les ressortissants de l’UE qui viennent travailler en Suisse devraient s’acquitter d’une taxe unique d’au moins 4 000 CHF, tandis que les membres adultes de leur famille arrivant par regroupement familial paieraient 2 000 CHF. Cette mesure s’appliquerait également aux ressortissants de pays tiers dès que la clause de sauvegarde – un mécanisme permettant à Berne de ralentir les flux migratoires en cas de « difficultés économiques ou sociales graves » – serait déclenchée. Les recettes seraient redistribuées à la population résidente, bien que les modalités opérationnelles restent floues.

Les promoteurs du centre-droit défendent cette taxe comme une alternative favorable au marché à l’initiative populiste rejetée en juin dernier, qui visait à plafonner la population suisse à dix millions d’habitants. Heidi Z’graggen, rapporteure du comité, a déclaré que cette taxe « crée les bons incitatifs pour exploiter d’abord le potentiel de main-d’œuvre locale ».



Les critiques, à gauche et dans une partie du monde économique, dénoncent une mesure bureaucratique, anti-libérale, qui pourrait nuire à l’attractivité de la Suisse pour les talents qualifiés, alors même que les entreprises font face à des pénuries record. Pour les responsables de la mobilité internationale, cette proposition – qui doit encore être adoptée par le Conseil national et résister à un éventuel référendum – ajoute une incertitude financière aux futures missions en provenance de l’UE.

Les équipes RH doivent commencer à modéliser des scénarios pessimistes à partir de 2028, date à laquelle la clause de sauvegarde pourrait être activée, et envisager des clauses contractuelles précisant qui prendra en charge cette taxe. Les entreprises pourraient aussi devoir mettre à jour leurs outils de projection des coûts pour les frontaliers, les travailleurs détachés et les transferts permanents.

Les prochaines étapes incluent une ordonnance détaillée du Conseil fédéral sur la collecte, les exemptions et la redistribution, ainsi que des négociations avec Bruxelles, qui pourrait considérer cette taxe comme un obstacle à la libre circulation. Jusqu’à la fin du processus législatif, les entreprises doivent suivre les séances parlementaires et se préparer à informer les collaborateurs concernés des éventuelles conséquences financières liées à leur installation en Suisse.