Le canton de Saint-Gall exigera un extrait de casier judiciaire des citoyens de l'UE souhaitant s'installer

Dans un coup de théâtre le 16 septembre 2026, le parlement du canton suisse oriental de Saint-Gall a adopté une motion obligeant les demandeurs originaires des États membres de l’UE et de l’AELE à fournir un extrait de casier judiciaire à jour lors de leur demande de permis de séjour (B) ou de permis frontalier (G). Le vote (71 pour, 43 contre) reflète une pratique bien établie dans le canton voisin du Tessin et marque la première fois qu’un canton germanophone instaure une vérification systématique des antécédents pour les citoyens européens.

Les partisans, issus de l’alliance Centre-PEV et de l’Union démocratique du centre (UDC), ont soutenu que cette nouvelle règle comble une faille sécuritaire mise en lumière plus tôt cette année. En février, la police des Grisons a arrêté sept suspects liés à une organisation mafieuse — dont quatre détenaient un permis B suisse valide malgré des condamnations antérieures. Les défenseurs d’un contrôle renforcé estiment que Saint-Gall doit « rétablir l’équité » avec le Tessin afin d’empêcher que des criminels refusés dans un canton ne se réfugient simplement dans un autre.



Les opposants, issus des Socialistes, des Verts, des Verts libéraux et des Libéraux-radicaux, ont rétorqué qu’une exigence générale viole à la fois la Loi fédérale sur les étrangers et l’intégration et l’Accord de 1999 entre l’UE et la Suisse sur la libre circulation des personnes. La réglementation fédérale autorise les autorités cantonales à demander un extrait de casier uniquement dans des cas individuels où une menace pour la sécurité est avérée. Les critiques avertissent que l’approche de Saint-Gall pourrait déclencher des procédures d’infraction à Bruxelles et nuire aux relations délicates entre la Suisse et l’UE, alors que des négociations institutionnelles plus larges sont en cours.

Du point de vue de la mobilité professionnelle, cette mesure ajoutera une étape administrative et un coût supplémentaire (30 à 40 CHF par extrait) pour les quelque 8 000 ressortissants européens qui s’installent chaque année à Saint-Gall, dont beaucoup travaillent pour des entreprises multinationales implantées autour des parcs technologiques du canton. Les services RH devront intégrer ce document supplémentaire dans les délais d’intégration; un oubli pourrait retarder la prise de poste de spécialistes et de collaborateurs clés. Les frontaliers, notamment ceux résidant en Autriche, en Allemagne ou au Liechtenstein, devront également anticiper, car de nombreuses autorités policières étrangères délivrent les extraits uniquement en personne ou par courrier.

Le gouvernement cantonal de Saint-Gall doit désormais rédiger les règlements d’application, qui devraient entrer en vigueur le 1er janvier 2027. En attendant que Berne clarifie si cette règle est compatible avec le droit fédéral ou bilatéral, les autres cantons observeront attentivement sa mise en œuvre. Si cette politique résiste aux éventuels recours juridiques, les entreprises actives à l’échelle suisse pourraient se retrouver confrontées à un patchwork d’obligations de conformité divergentes — une évolution que les responsables de la mobilité internationale feraient bien de suivre de près.