圣加仑州将要求欧盟公民申请居留时提供无犯罪记录证明

2026年9月16日，瑞士东部圣加仑州议会出人意料地通过了一项动议，要求来自欧盟和欧洲自由贸易联盟成员国的申请人在申请瑞士居留许可（B类）或跨境通勤许可（G类）时，必须提交最新的无犯罪记录证明。此次投票结果为71票赞成，43票反对。这一举措效仿邻近的提契诺州长期以来的做法，标志着德语区州首次对欧盟公民实行系统性的背景审查要求。

支持者主要来自中间派EVP联盟和瑞士人民党（SVP），他们认为新规填补了今年早些时候暴露出的安全漏洞。今年2月，格劳宾登警方逮捕了七名涉嫌黑手党式组织成员，其中四人持有有效的瑞士B类居留许可，尽管他们有前科。支持加强审查的人士表示，圣加仑必须与提契诺“统一标准”，防止被一个州拒绝的犯罪分子转移到另一个州。



反对者则来自社会民主党、绿党、自由绿党和自由民主党，他们认为这一一刀切的要求违反了瑞士全国性的《外国人和融合法》以及1999年欧盟-瑞士《人员自由流动协定》。联邦规定仅允许州政府在有安全威胁证据的个案中要求提供警方证明。批评者警告称，圣加仑的做法可能引发布鲁塞尔的侵权程序，损害瑞士与欧盟之间本已微妙的关系，尤其是在更广泛的机构谈判进行之际。

从企业流动性的角度看，这项措施将为每年约8000名迁入圣加仑的欧盟国民增加一项行政手续和额外费用（每份证明约30至40瑞士法郎），其中许多是聚集在该州科技园区的跨国制造企业员工。人力资源部门需将此新增文件纳入入职流程，否则可能延误关键专家和项目人员的入职时间。跨境通勤者，尤其是居住在奥地利、德国或列支敦士登的人员，也需提前规划，因为许多外国警方仅接受本人亲自或邮寄方式申请无犯罪记录证明。

圣加仑州政府现需制定实施细则，预计将于2027年1月1日生效。在联邦政府明确该规定是否与联邦或双边法律冲突之前，其他州将密切关注其推行情况。如果该政策经受住潜在的法律挑战，瑞士各地的企业可能面临一套复杂多样的合规要求，全球流动性管理者应对此保持高度关注。