Le Conseil fédéral suisse a confirmé que son très attendu régime des dossiers passagers (PNR) entrera en vigueur le 1er novembre 2026, laissant aux autorités trois mois pour finaliser les préparatifs techniques et en personnel avant le début de la collecte systématique des données des passagers aériens, prévue pour le 1er février 2027.
Selon ce nouveau système, les compagnies aériennes desservant les aéroports suisses devront transmettre les détails des réservations des voyageurs — y compris l’itinéraire, les coordonnées, les informations de paiement et les références des bagages — à une nouvelle unité d’information passagers (PIU) créée au sein de l’Office fédéral de la police (fedpol). Les données PNR seront comparées à des listes de surveillance, analysées pour détecter des comportements à risque, et conservées jusqu’à cinq ans, conformément aux meilleures pratiques de l’UE.
La Suisse, l’un des derniers partenaires de l’espace Schengen à mettre en place ce dispositif, a dû adopter une législation spécifique, n’étant pas membre de l’UE. Le Parlement a approuvé la base légale en mars 2025; un référendum n’ayant pas abouti, le Conseil fédéral a pu fixer la date de lancement lors de sa réunion du 18 septembre 2026.
![La Suisse fixe au 1er février 2027 la date de lancement du système de Fichier des Passagers après l'entrée en vigueur de la loi]()
Selon le gouvernement, la PIU débutera avec huit spécialistes à temps partiel, avant de passer à 14 postes en 2028, puis jusqu’à 30 en 2030, à mesure que les compagnies aériennes seront progressivement intégrées aux transferts obligatoires de données quasi en temps réel. Huit autres ordonnances fédérales — notamment celles régissant le système de visas VIS, la base de données policière RIPOL et le segment national du Système d’information Schengen — ont été modifiées pour garantir un partage fluide des données entre les plateformes suisses, européennes et internationales de maintien de l’ordre.
Pour les entreprises et les voyageurs fréquents, l’impact immédiat sera quasi invisible: aucun nouveau formulaire ni approbation préalable ne seront nécessaires, et les billets pourront toujours être réservés comme d’habitude. Toutefois, les responsables des voyages devront mettre à jour les avis de confidentialité pour refléter le fait que la Suisse traitera bientôt le même ensemble de données PNR déjà collecté par de nombreux États de l’UE, les États-Unis et le Canada.
Les transporteurs n’ayant pas encore intégré leurs formats de messages (EDIFACT ou XML) à la passerelle sécurisée de fedpol disposent de moins d’un an pour se conformer. Le non-respect de la transmission de données exactes pourrait entraîner des amendes pouvant atteindre 500 000 CHF par infraction.
Sur le plan stratégique, cette mesure renforce la position de la Suisse au sein de l’espace Schengen, à un moment où certaines capitales européennes remettent en question la libre circulation en raison de préoccupations sécuritaires. En s’alignant sur les outils antiterroristes du bloc, Berne espère réduire la pression en faveur de nouveaux contrôles aux frontières internes et rassurer ses voisins sur le fait que les aéroports suisses ne constitueront plus une zone aveugle dans le réseau européen de données passagers.
Selon ce nouveau système, les compagnies aériennes desservant les aéroports suisses devront transmettre les détails des réservations des voyageurs — y compris l’itinéraire, les coordonnées, les informations de paiement et les références des bagages — à une nouvelle unité d’information passagers (PIU) créée au sein de l’Office fédéral de la police (fedpol). Les données PNR seront comparées à des listes de surveillance, analysées pour détecter des comportements à risque, et conservées jusqu’à cinq ans, conformément aux meilleures pratiques de l’UE.
La Suisse, l’un des derniers partenaires de l’espace Schengen à mettre en place ce dispositif, a dû adopter une législation spécifique, n’étant pas membre de l’UE. Le Parlement a approuvé la base légale en mars 2025; un référendum n’ayant pas abouti, le Conseil fédéral a pu fixer la date de lancement lors de sa réunion du 18 septembre 2026.
Selon le gouvernement, la PIU débutera avec huit spécialistes à temps partiel, avant de passer à 14 postes en 2028, puis jusqu’à 30 en 2030, à mesure que les compagnies aériennes seront progressivement intégrées aux transferts obligatoires de données quasi en temps réel. Huit autres ordonnances fédérales — notamment celles régissant le système de visas VIS, la base de données policière RIPOL et le segment national du Système d’information Schengen — ont été modifiées pour garantir un partage fluide des données entre les plateformes suisses, européennes et internationales de maintien de l’ordre.
Pour les entreprises et les voyageurs fréquents, l’impact immédiat sera quasi invisible: aucun nouveau formulaire ni approbation préalable ne seront nécessaires, et les billets pourront toujours être réservés comme d’habitude. Toutefois, les responsables des voyages devront mettre à jour les avis de confidentialité pour refléter le fait que la Suisse traitera bientôt le même ensemble de données PNR déjà collecté par de nombreux États de l’UE, les États-Unis et le Canada.
Les transporteurs n’ayant pas encore intégré leurs formats de messages (EDIFACT ou XML) à la passerelle sécurisée de fedpol disposent de moins d’un an pour se conformer. Le non-respect de la transmission de données exactes pourrait entraîner des amendes pouvant atteindre 500 000 CHF par infraction.
Sur le plan stratégique, cette mesure renforce la position de la Suisse au sein de l’espace Schengen, à un moment où certaines capitales européennes remettent en question la libre circulation en raison de préoccupations sécuritaires. En s’alignant sur les outils antiterroristes du bloc, Berne espère réduire la pression en faveur de nouveaux contrôles aux frontières internes et rassurer ses voisins sur le fait que les aéroports suisses ne constitueront plus une zone aveugle dans le réseau européen de données passagers.
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