의회 위원회, 스위스 이민 자율성 보호 위해 EU 조약 패키지 ‘이중 과반’ 요건 유지

스위스 상원 정치제도위원회(SPK-S)는 2026년 6월 30일, 유럽연합(EU)과의 양자협정 패키지(일명 ‘양자협정 III’)에 대해 국민투표와 주(州) 과반수 찬성을 모두 요구하는 이중 과반제 요건을 유지하기로 결정했다. 이번 결정은 자유이동협정(AFMP) 연장에 대한 헌법적 의문을 해소하고, 이민 통제를 국가 주권으로 규정한 연방헌법 제121a조를 보호하기 위한 것이다. 실제로 이 결정은 노동 이동성, 전력, 국가 보조금 규정 등 EU 단일시장과의 추가 통합을 포함하는 모든 협정이 스위스 유권자와 26개 주 중 과반수의 동시 승인을 받아야만 발효될 수 있음을 의미한다.

친유럽 기업 로비단체들은 이 협정 패키지가 일반 선택적 국민투표(투표 발의에 5만 명 서명만 필요)로 처리되길 희망했으나, 이중 과반제가 정치적 위험을 높이고 스위스 내 외국 기업들의 법적 안정성 확보를 지연시킬 수 있다고 주장했다. 글로벌 인력 관리 측면에서 이번 협정은 임금 보호와 EU의 노동자 파견 규정에 관한 최신 보완 조치를 포함해 국경 간 서비스 제공자와 해외 파견 근로자의 준수 기준을 명확히 할 것으로 기대된다.



만약 유권자나 주가 협정을 거부할 경우, 기존의 AFMP는 계속 유효하지만, 해결되지 않은 제도적 문제들이 다시 불거져 연구 자금 지원 배제나 스위스 전문 자격 인정 강화 제한 등 EU의 보복 조치 위협이 재현될 수 있다. 위원회 의장 비트 리더(중도당/발레주)는 이 협정들이 주권과 이민 문제를 다루기 때문에 ‘최고 수준의 민주적 정당성’을 가져야 한다고 강조했다.

반면, 스위스 다국적기업협회 등 비판론자들은 이미 복잡한 협상에 또 다른 장애물이 추가되면 불확실성이 장기화되고, 스위스 기업들이 심각한 인력 부족 문제를 겪는 상황에서 인재 유치에 부정적 영향을 미칠 수 있다고 경고했다. 전체 상원은 가을 회기에서 헌법 개정안을 논의할 예정이며, 승인될 경우 2027년 3월경 전국 투표가 실시될 수 있다. 그때까지 인사 부서는 의회 진행 상황을 주시하며 다양한 결과에 대비한 시나리오 계획을 세우는 것이 권고된다. 협정 비준 시 EU와의 취업 허가 절차가 간소화되지만, 거부될 경우 규제 현상 유지가 장기 인력 전략을 복잡하게 만들 수 있다.