คณะกรรมการรัฐสภายืนยันเงื่อนไข ‘เสียงข้างมากสองระดับ’ สำหรับแพ็กเกจสนธิสัญญาสหภาพยุโรป ปกป้องอำนาจอิสระด้านการย้ายถิ่นของสวิตเซอร์แลนด์

คณะกรรมการสถาบันการเมืองของสภารัฐสวิส (SPK-S) ตัดสินใจเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2026 ให้คงข้อกำหนด “เสียงข้างมากสองชั้น” ซึ่งหมายถึงการอนุมัติทั้งจากการลงประชามติของประชาชนและเสียงข้างมากของแคนตัน สำหรับชุดข้อตกลงทวิภาคีกับสหภาพยุโรป (ที่มักเรียกว่า “ทวิภาคี III”) การตัดสินใจนี้มีเป้าหมายเพื่อขจัดความไม่แน่นอนทางรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการขยายข้อตกลงการเคลื่อนย้ายเสรีของบุคคล (AFMP) พร้อมทั้งคุ้มครองมาตรา 121a ของรัฐธรรมนูญสหพันธรัฐที่กำหนดให้มีการควบคุมการเข้าเมืองในระดับชาติ ในทางปฏิบัติ หมายความว่าข้อตกลงใด ๆ ที่จะเพิ่มการบูรณาการสวิตเซอร์แลนด์เข้าสู่ตลาดเดียวของสหภาพยุโรป รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับการเคลื่อนย้ายแรงงาน ไฟฟ้า และกฎระเบียบเกี่ยวกับการช่วยเหลือรัฐ จะไม่สามารถมีผลบังคับใช้ได้หากไม่ได้รับการสนับสนุนพร้อมกันจากผู้ลงคะแนนเสียงชาวสวิสและเสียงข้างมากของแคนตันทั้ง 26 แห่ง กลุ่มธุรกิจที่สนับสนุนยุโรปเคยหวังว่าชุดข้อตกลงนี้จะได้รับการพิจารณาเป็นการลงประชามติแบบเลือกตั้งธรรมดา (ซึ่งต้องใช้เพียง 50,000 ลายเซ็นเพื่อเรียกการลงคะแนน) โดยโต้แย้งว่าการมีเสียงข้างมากสองชั้นเพิ่มความเสี่ยงทางการเมืองและอาจทำให้ความแน่นอนทางกฎหมายที่ต้องการมานานสำหรับบริษัทต่างชาติที่ดำเนินงานในสวิตเซอร์แลนด์ล่าช้า สำหรับผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานระดับโลก ความสำคัญของเรื่องนี้สูงมาก ชุดข้อตกลงนี้มีมาตรการเสริมที่ปรับปรุงใหม่เกี่ยวกับการคุ้มครองค่าจ้างและกฎการส่งพนักงานของสหภาพยุโรปที่จะช่วยชี้แจงการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับผู้ให้บริการข้ามพรมแดนและการมอบหมายงานให้ชาวต่างชาติ หากผู้ลงคะแนนเสียงหรือแคนตันปฏิเสธข้อตกลงนี้ ข้อตกลง AFMP ที่มีอยู่จะยังคงมีผลบังคับใช้ แต่คำถามทางสถาบันที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอาจกลับมาอีกครั้ง ทำให้เกิดความเสี่ยงที่สหภาพยุโรปจะตอบโต้ เช่น การตัดสิทธิ์การรับทุนวิจัยหรือการเข้มงวดในการรับรองคุณวุฒิวิชาชีพของสวิส ประธานคณะกรรมการ Beat Rieder (The Centre/VS) ให้เหตุผลว่าข้อตกลงเหล่านี้เกี่ยวข้องกับอธิปไตยและการเข้าเมือง จึงสมควรได้รับ ‘ความชอบธรรมทางประชาธิปไตยสูงสุด’ ฝ่ายวิจารณ์ รวมถึงสมาคมบริษัทข้ามชาติสวิส เตือนว่าการเพิ่มอุปสรรคอีกขั้นในกระบวนการเจรจาที่ยุ่งยากอยู่แล้ว อาจทำให้ความไม่แน่นอนยืดเยื้อและขัดขวางการดึงดูดบุคลากรในช่วงที่นายจ้างสวิสกำลังเผชิญกับปัญหาขาดแคลนทักษะอย่างรุนแรง สภารัฐทั้งหมดคาดว่าจะอภิปรายการแก้ไขรัฐธรรมนูญในช่วงฤดูใบไม้ร่วงนี้ หากได้รับการอนุมัติ การลงประชามติทั่วประเทศอาจจัดขึ้นได้ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2027 เป็นต้นไป จนกว่าจะถึงเวลานั้น แผนกทรัพยากรบุคคลควรติดตามกระบวนการในรัฐสภาและวางแผนรับมือกับผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน: การให้สัตยาบันจะช่วยให้กระบวนการอนุญาตทำงานกับสหภาพยุโรปเป็นไปอย่างราบรื่นขึ้น ขณะที่การปฏิเสธอาจทำให้สถานะกฎระเบียบคงที่และซับซ้อนต่อกลยุทธ์การจัดการบุคลากรระยะยาว