议会委员会维持欧盟条约方案“双重多数”门槛，保护瑞士移民自主权

瑞士联邦参议院政治机构委员会（SPK-S）于2026年6月30日决定，继续保留所谓的“双重多数”要求——即既需全民公投通过，又需多数州议会支持——以审议即将与欧盟签署的双边协议新一轮方案（通常称为“第三批双边协议”）。此举旨在消除关于延续《人员自由流动协定》（AFMP）的宪法疑虑，同时维护联邦宪法第121a条款，该条款规定国家对移民的控制权。

实际上，这意味着任何进一步将瑞士纳入欧盟单一市场的协议——包括劳动力流动、电力及国家援助规则等内容——都必须同时获得瑞士选民和26个州中多数州的支持，才能生效。亲欧商业团体原本希望该条约包能作为普通的可选公投处理（只需5万个签名即可发起投票），他们认为“双重多数”增加了政治风险，可能延缓外资企业在瑞士获得长期法律确定性的进程。



对于全球人才流动管理者而言，利害关系极高。该协议包包含更新后的工资保护和欧盟派遣工规则，有助于明确跨境服务提供商及外派员工的合规要求。如果选民或州议会拒绝该协议，现行的《人员自由流动协定》将继续有效，但未解决的制度性问题可能重新浮现，欧盟可能采取报复措施，如排除瑞士参与研究资金或加强对瑞士职业资格的限制。

委员会主席比特·里德尔（中间党/瓦莱州）表示，由于协议涉及主权和移民问题，必须获得“最高的民主合法性”。批评者，包括瑞士跨国企业协会，警告说，在已经复杂的谈判基础上增加第二道门槛，可能延长不确定期，阻碍人才引进，尤其在瑞士雇主面临严重技能短缺的当下。

联邦参议院全体会议预计将在秋季会议中讨论该宪法修正案；若获通过，全国公投最早可能安排在2027年3月。在此之前，人力资源部门应密切关注议会进展，并针对不同结果制定应对方案：若获批准，将简化与欧盟的工作许可流程；若被否决，则可能维持现有监管状态，增加长期人员配置的复杂性。