Ủy ban Các thể chế Chính trị của Hội đồng Các bang Thụy Sĩ (SPK-S) đã quyết định vào ngày 30 tháng 6 năm 2026 giữ nguyên yêu cầu “đa số kép” – tức là phải được cả đa số cử tri và đa số các bang phê duyệt – đối với gói thỏa thuận song phương sắp tới với Liên minh châu Âu (thường gọi là “Song phương III”). Quyết định này nhằm xóa bỏ những nghi ngờ về hiến pháp liên quan đến việc mở rộng Hiệp định Tự do Di chuyển Người (AFMP) đồng thời bảo vệ Điều 121a của Hiến pháp Liên bang, quy định quyền kiểm soát nhập cư thuộc về quốc gia.
Thực tế, quyết định này có nghĩa là bất kỳ thỏa thuận nào tăng cường hội nhập Thụy Sĩ vào thị trường đơn nhất EU – bao gồm các quy định về di chuyển lao động, điện năng và quy tắc trợ cấp nhà nước – sẽ không có hiệu lực nếu không được đồng thời ủng hộ bởi cử tri Thụy Sĩ và đa số trong 26 bang của nước này. Các nhóm vận động doanh nghiệp thân EU từng hy vọng gói hiệp định có thể được xem như một cuộc trưng cầu dân ý tùy chọn thông thường (chỉ cần 50.000 chữ ký để kích hoạt bỏ phiếu), vì cho rằng yêu cầu đa số kép làm tăng rủi ro chính trị và có thể trì hoãn sự chắc chắn pháp lý lâu mong đợi cho các công ty nước ngoài hoạt động tại Thụy Sĩ.
![Ủy ban quốc hội giữ nguyên yêu cầu ‘đa số kép’ cho gói hiệp ước EU, bảo vệ quyền tự chủ về nhập cư của Thụy Sĩ]()
Đối với các nhà quản lý di chuyển toàn cầu, vấn đề này rất quan trọng. Gói thỏa thuận bao gồm các biện pháp bổ sung cập nhật về bảo vệ tiền lương và quy định đăng ký lao động EU, giúp làm rõ việc tuân thủ cho các nhà cung cấp dịch vụ xuyên biên giới và các nhiệm vụ công tác nước ngoài. Nếu cử tri hoặc các bang bác bỏ thỏa thuận, AFMP hiện tại sẽ vẫn có hiệu lực, nhưng các vấn đề thể chế chưa được giải quyết có thể tái xuất hiện, làm dấy lên nguy cơ EU trả đũa như loại trừ tài trợ nghiên cứu hoặc siết chặt công nhận bằng cấp chuyên môn Thụy Sĩ.
Chủ tịch ủy ban, ông Beat Rieder (Trung tâm/VS), lập luận rằng vì các hiệp định liên quan đến chủ quyền và nhập cư nên cần có “tính hợp pháp dân chủ cao nhất”. Các nhà phê bình, trong đó có Hiệp hội Doanh nghiệp Đa quốc gia Thụy Sĩ, cảnh báo rằng việc thêm một rào cản nữa vào quá trình đàm phán vốn đã phức tạp có thể kéo dài sự không chắc chắn và làm giảm sức hút nhân tài trong bối cảnh các nhà tuyển dụng Thụy Sĩ đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt kỹ năng nghiêm trọng.
Hội đồng Các bang dự kiến sẽ thảo luận về sửa đổi hiến pháp trong kỳ họp mùa thu; nếu được thông qua, cuộc bỏ phiếu toàn quốc có thể được tổ chức sớm nhất vào tháng 3 năm 2027. Trong thời gian chờ đợi, các phòng nhân sự được khuyên theo dõi tiến trình quốc hội và lên kế hoạch cho các kịch bản khác nhau: việc phê chuẩn sẽ giúp đơn giản hóa quy trình cấp phép lao động với EU, trong khi việc bác bỏ có thể giữ nguyên hiện trạng quy định và làm phức tạp chiến lược nhân sự dài hạn.
Thực tế, quyết định này có nghĩa là bất kỳ thỏa thuận nào tăng cường hội nhập Thụy Sĩ vào thị trường đơn nhất EU – bao gồm các quy định về di chuyển lao động, điện năng và quy tắc trợ cấp nhà nước – sẽ không có hiệu lực nếu không được đồng thời ủng hộ bởi cử tri Thụy Sĩ và đa số trong 26 bang của nước này. Các nhóm vận động doanh nghiệp thân EU từng hy vọng gói hiệp định có thể được xem như một cuộc trưng cầu dân ý tùy chọn thông thường (chỉ cần 50.000 chữ ký để kích hoạt bỏ phiếu), vì cho rằng yêu cầu đa số kép làm tăng rủi ro chính trị và có thể trì hoãn sự chắc chắn pháp lý lâu mong đợi cho các công ty nước ngoài hoạt động tại Thụy Sĩ.
Đối với các nhà quản lý di chuyển toàn cầu, vấn đề này rất quan trọng. Gói thỏa thuận bao gồm các biện pháp bổ sung cập nhật về bảo vệ tiền lương và quy định đăng ký lao động EU, giúp làm rõ việc tuân thủ cho các nhà cung cấp dịch vụ xuyên biên giới và các nhiệm vụ công tác nước ngoài. Nếu cử tri hoặc các bang bác bỏ thỏa thuận, AFMP hiện tại sẽ vẫn có hiệu lực, nhưng các vấn đề thể chế chưa được giải quyết có thể tái xuất hiện, làm dấy lên nguy cơ EU trả đũa như loại trừ tài trợ nghiên cứu hoặc siết chặt công nhận bằng cấp chuyên môn Thụy Sĩ.
Chủ tịch ủy ban, ông Beat Rieder (Trung tâm/VS), lập luận rằng vì các hiệp định liên quan đến chủ quyền và nhập cư nên cần có “tính hợp pháp dân chủ cao nhất”. Các nhà phê bình, trong đó có Hiệp hội Doanh nghiệp Đa quốc gia Thụy Sĩ, cảnh báo rằng việc thêm một rào cản nữa vào quá trình đàm phán vốn đã phức tạp có thể kéo dài sự không chắc chắn và làm giảm sức hút nhân tài trong bối cảnh các nhà tuyển dụng Thụy Sĩ đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt kỹ năng nghiêm trọng.
Hội đồng Các bang dự kiến sẽ thảo luận về sửa đổi hiến pháp trong kỳ họp mùa thu; nếu được thông qua, cuộc bỏ phiếu toàn quốc có thể được tổ chức sớm nhất vào tháng 3 năm 2027. Trong thời gian chờ đợi, các phòng nhân sự được khuyên theo dõi tiến trình quốc hội và lên kế hoạch cho các kịch bản khác nhau: việc phê chuẩn sẽ giúp đơn giản hóa quy trình cấp phép lao động với EU, trong khi việc bác bỏ có thể giữ nguyên hiện trạng quy định và làm phức tạp chiến lược nhân sự dài hạn.
