กระทรวงการคลังเข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรคิวบา: ยกเลิกการเดินทางแบบคนต่อคนและธุรกรรม ‘กลับลำ’

เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2569 สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ (OFAC) ได้ประกาศแก้ไขกฎระเบียบควบคุมทรัพย์สินคิวบา (31 CFR §515) ครั้งใหญ่ กฎสุดท้ายนี้เป็นไปตามคำสั่งประธานาธิบดีด้านความมั่นคงแห่งชาติฉบับที่ 5 (2025) โดยห้ามการทำธุรกรรมทางการเงินทั้งทางตรงและทางอ้อมกับหน่วยงานในรายชื่อคิวบาที่ถูกจำกัด และยกเลิกใบอนุญาตทั่วไปหลายฉบับที่เคยช่วยให้ธุรกิจและการแลกเปลี่ยนทางวิชาการดำเนินไปได้ในระดับจำกัด

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับชุมชนที่เกี่ยวข้องกับการเคลื่อนย้ายบุคลากร OFAC ได้ดำเนินการดังนี้:
• ยกเลิกใบอนุญาตทั่วไปสำหรับ – การเดินทางเพื่อการศึกษาระหว่างกลุ่มบุคคล และ – การประชุมหรือสัมมนาวิชาชีพในคิวบา
• กำหนดให้ต้องมีผู้ติดตามที่ได้รับอนุมัติจากองค์กรสหรัฐฯ สำหรับกิจกรรมทางการศึกษาส่วนใหญ่ หมายความว่านักเดินทางต้องมีตัวแทนขององค์กรสหรัฐฯ คอยดูแล
• ยกเลิกการทำธุรกรรม “U-Turn” ซึ่งบังคับให้ธนาคารสหรัฐฯ ปฏิเสธการโอนเงินดอลลาร์ที่ผ่านระบบการเงินสหรัฐฯ เพียงเพื่อผ่านระหว่างธนาคารต่างประเทศกับฝ่ายคิวบา
• ห้ามการชำระเงินทั้งทางตรงและทางอ้อมกับหน่วยงานในรายชื่อจำกัด ปิดช่องโหว่ที่เคยถูกใช้โดยบริษัทท่องเที่ยวและโปรแกรมวิชาการ



มีระยะเวลายกเว้น 30 วันสำหรับผู้ที่อยู่ในคิวบาภายใต้ใบอนุญาตเดิม เพื่อให้สามารถเดินทางต่อได้จนถึงวันที่ 30 ตุลาคมนี้ หลังจากนั้น บุคคลสัญชาติสหรัฐฯ ต้องขอใบอนุญาตเฉพาะจาก OFAC หรืออยู่ในหมวดหมู่ที่จำกัดมากขึ้น เช่น การเยี่ยมครอบครัว ธุรกิจทางการรัฐบาล หรือโครงการมนุษยธรรม

ทีมงานด้านการเคลื่อนย้ายบุคลากรในองค์กรควรระงับแผนการประชุมจูงใจ การเยี่ยมชมเพื่อวิจัยตลาด หรือการแลกเปลี่ยนทางวิชาการ เว้นแต่จะเข้าข่ายตามกฎใหม่ ฝ่ายการเงินต้องอัปเดตระบบคัดกรองการชำระเงินทันที เพราะแม้แต่การโอนเงินผ่านธนาคารในประเทศที่สามที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานคิวบาที่ถูกบล็อกก็อาจทำให้เกิดโทษทางแพ่งหรืออาญาได้ ฝ่ายจัดการเดินทางควรตรวจสอบการจองที่ทำก่อนวันที่ 30 กันยายน และยืนยันว่ามีสิทธิ์ใช้ข้อยกเว้นหรือไม่

เมื่อรวมกับข้อจำกัดของกระทรวงการต่างประเทศเกี่ยวกับที่พัก และข้อจำกัดของสำนักงานความปลอดภัยการขนส่ง (TSA) ต่อเที่ยวบินเช่าเหมาลำ การแก้ไขของ OFAC นี้ทำให้กฎการเดินทางไปคิวบากลับสู่สภาพก่อนปี 2554 ธุรกิจที่มีการดำเนินงานในคิวบาโดยเฉพาะบริษัทด้านพลังงาน โทรคมนาคม และบริษัทท่องเที่ยว จำเป็นต้องทบทวนการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่ และอาจพิจารณาย้ายพนักงานไปยังศูนย์กลางในประเทศที่สามเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดโดยไม่ตั้งใจ