Le Trésor renforce les sanctions contre Cuba : les voyages entre particuliers et les transactions de type « demi-tour » supprimés

Le 30 septembre 2026, le Bureau du contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Département du Trésor a dévoilé d’importantes modifications au Règlement sur le contrôle des avoirs cubains (31 CFR §515). Cette règle finale met en œuvre le Mémorandum présidentiel sur la sécurité nationale n°5 (2025) en interdisant les transactions financières directes et indirectes avec les entités figurant sur la Liste restreinte Cuba, tout en supprimant plusieurs licences générales de longue date qui permettaient une mobilité limitée dans les affaires et le milieu académique.

Pour la communauté de la mobilité, les mesures clés sont:
• La suppression de la licence générale pour les voyages éducatifs de groupe « people-to-people » et pour les réunions ou conférences professionnelles à Cuba.
• La réintroduction d’une obligation d’accompagnement pour presque toutes les activités éducatives, exigeant que les voyageurs soient accompagnés par un représentant d’une organisation américaine approuvée.
• La fin des transactions dites « U-Turn », obligeant les banques américaines à refuser les transferts en dollars qui ne font que transiter par le système financier américain entre des banques étrangères et des entités cubaines.
• L’interdiction des paiements directs et indirects impliquant des entités sur la Liste restreinte, fermant ainsi une faille souvent exploitée par les agences de voyage et les programmes académiques.

Une période de grâce de 30 jours permet aux personnes déjà à Cuba sous les anciennes licences de terminer leur séjour jusqu’au 30 octobre. Passé ce délai, les ressortissants américains doivent désormais obtenir des licences spécifiques de l’OFAC ou se conformer aux catégories restantes, beaucoup plus restreintes, telles que les visites familiales, les affaires gouvernementales officielles ou les projets humanitaires.



Les équipes de mobilité d’entreprise doivent suspendre leurs plans pour les réunions d’incitation, les visites d’études de marché ou les échanges académiques, sauf si elles entrent dans les nouvelles catégories autorisées. Les trésoriers doivent mettre à jour immédiatement les filtres de contrôle des paiements: même un paiement à un fournisseur passant par une banque tierce impliquant une entité cubaine bloquée peut entraîner des sanctions civiles ou pénales. Les responsables des voyages doivent signaler toute réservation effectuée avant le 30 septembre et vérifier si elle bénéficie de la clause de transition.

Combinées aux restrictions déjà en place du Département d’État sur l’hébergement et au plafonnement des vols charters par la Transportation Security Administration, ces modifications de l’OFAC ramènent la politique de voyage à Cuba à un état proche de celui d’avant 2011.

Les entreprises opérant à Cuba — notamment dans les secteurs des services énergétiques, des télécommunications et du tourisme — devront procéder à de nouveaux audits de conformité et envisager de relocaliser leur personnel dans des pays tiers pour éviter tout risque de violation involontaire.