欧盟为新出入境系统赋予“内置灵活性”，因从维也纳到巴黎的机场纷纷报告排长队情况

欧盟生物识别出入境系统（EES）于4月10日全面启用仅三周后，欧盟委员会在机场、航空公司及多国成员国的压力下，启动了所谓的“内置灵活性”条款。布鲁塞尔于5月2日发布声明确认，当排队时间超过当地设定阈值时，边境警察可暂时暂停采集指纹或面部图像，但仍会电子记录护照信息。

对于奥地利而言，这一举措正当其时。维也纳施韦查特机场是处理第三国旅客的六大机场之一，复活节长假期间日均处理非欧盟旅客高达4.4万人。机场管理层向当地媒体透露，首次生物识别登记导致部分长途航班旅客等待时间超过40分钟。随着耶稣升天节、五旬节及欧洲歌唱大赛期间的出行高峰临近，奥地利航空已建议转机旅客预留至少90分钟的转机时间。此次允许在高峰时段切换为“仅采集人口统计信息”处理，有助于该枢纽维持最低转机时间，避免企业旅客因错过连接航班而产生高额改签费用。

EES系统取代了传统的护照盖章，自动登记所有非欧盟访客的出入境信息，保存生物识别及个人资料三年。奥地利边境当局估计，自去年10月试运行以来，该系统已记录超过240万次出入境。尽管该技术提升了外部边境安全和90/180天停留时间的准确计算，但首次登记旅客的处理速度未达欧盟设定的70秒关键绩效指标，实际平均耗时接近四分钟。



欧洲机场理事会（ACI Europe）、欧洲航空公司联盟（A4E）及国际航空运输协会（IATA）对这一让步表示欢迎，但警告这只是权宜之计。他们呼吁各国政府加大对电子闸机和人员的投入，加快公众信息宣传，促使旅客在抵达边境前完成预先步骤，如通过航空公司应用下载二维码。

旅行管理者应告知员工，灵活性条款的启动是基于当地和动态情况：高峰时段抵达仍可能需完整生物识别采集，而清晨或深夜航班则可能在一分钟内快速通关。

展望未来，奥地利及申根伙伴国需将EES与计划于2026年底启用的欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）整合。专家警示，若未吸取今年推行经验，随着ETIAS对美国、加拿大、英国等主要贸易伙伴免签旅客的强制实施，第二波拥堵潮或将来袭。