美国移民局将身份调整重新归类为酌情处理，迫使更多绿卡申请者赴海外办理

美国公民及移民服务局（USCIS）悄然发布了一份政策备忘录，将“身份调整”——即许多已在美国境内的外国人转换为永久居民（绿卡）身份的程序——重新定义为一种酌情福利，而非法定权利。该备忘录于2026年6月12日公布，强调官员们现在必须个案评估，判断是否授予身份调整“符合国家利益”，在考虑任何移民违规、逾期居留或非法就业的同时，也要权衡人道主义或经济因素。

重要意义：历来约有一半的新合法永久居民通过境内身份调整获得绿卡。2023财年，这一比例升至52%，且四分之三的就业类绿卡（146,880例）在美国境内办理。将身份调整定义为酌情福利，意味着USCIS拥有更大自由裁量权拒绝申请——即使相关签证申请已获批准——并可能要求申请人重新在海外美国领事馆办理手续。拒绝理由可能包括先前的身份违规、轻微刑事问题，甚至是工作许可的间断。



企业影响：依赖“双轨制”担保——先临时工作签证，再境内申请绿卡——的跨国公司面临新不确定性。雇主可能需为延长工作许可续签或昂贵的“回国签证行程”做准备，这将使人才面临领事馆积压和三年或十年入境禁令的风险。移民律师已建议人力资源团队审查待处理的I-485申请，标记潜在风险案件，并预算可能的领事处理费用。

实用建议：（1）尽早提交身份调整申请，趁优先日期允许且更严格指导尚未出台；（2）提前准备并提交有利的酌情因素证明——如长期美国工作经历、美国房产、社区联系或人道主义理由；（3）制定“旅行备选方案”，以防员工需离境办理签证。

若拒签率上升，预计将引发诉讼，但法院救济可能需数月时间。在此期间，流动管理者应向高层汇报获得美国永久居留权可能面临的更长周期和更高成本，以及对派遣计划、继任计划和关键外籍人才留存的连锁影响。