美国公民及移民服务局（USCIS）近日悄然发布一份政策备忘录，将“身份调整”——即许多已在美国境内的外国人转换为永久居民（绿卡）身份的程序——重新定义为一种酌情福利，而非法定权利。该备忘录于2026年6月12日公布，强调官员们现在必须个案评估，判断是否授予身份调整“符合国家利益”，在考虑任何移民违规、逾期居留或非法就业的同时，也要权衡人道主义或经济因素。
重要意义：历来约有一半的新合法永久居民通过境内身份调整获得绿卡。2023财年，这一比例升至52%，且四分之三的就业类绿卡（146,880例）均在美国境内办理。将身份调整定为酌情福利，意味着USCIS拥有更大自由裁量权拒绝申请——即使相关签证申请已获批准——并可能要求申请人回国在美国领事馆重新办理。拒绝理由可能包括先前的身份违规、轻微刑事问题，甚至是工作许可的间断。
![美国移民局将身份调整重新归类为酌情处理，迫使更多绿卡申请者赴海外办理]()
企业影响：依赖“双轨制”担保——先申请临时工作签证，再在境内申请绿卡——的跨国公司面临新不确定性。雇主可能需为延长工作许可续签或安排昂贵的“回国签证行程”做准备，这将使员工面临领事馆积压和三年或十年入境禁令的风险。移民律师已建议人力资源团队审查待处理的I-485申请，标记潜在风险案件，并为可能的领事处理预算费用。
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实用建议：（1）尽早提交身份调整申请，趁优先日期允许，防止更严格政策出台；（2）提前准备有利酌情因素的证明材料，如长期美国工作经历、房产所有权、社区联系或人道主义理由；（3）制定“旅行备选方案”，以防员工需离境办理签证。若拒签率上升，预计将引发诉讼，但法院救济可能需数月时间。在此期间，流动管理者应向高层汇报美国永久居留申请时间延长、成本增加的可能性，以及对派遣计划、继任计划和关键外籍人才留存的连锁影响。
重要意义：历来约有一半的新合法永久居民通过境内身份调整获得绿卡。2023财年，这一比例升至52%，且四分之三的就业类绿卡（146,880例）均在美国境内办理。将身份调整定为酌情福利，意味着USCIS拥有更大自由裁量权拒绝申请——即使相关签证申请已获批准——并可能要求申请人回国在美国领事馆重新办理。拒绝理由可能包括先前的身份违规、轻微刑事问题，甚至是工作许可的间断。
企业影响：依赖“双轨制”担保——先申请临时工作签证，再在境内申请绿卡——的跨国公司面临新不确定性。雇主可能需为延长工作许可续签或安排昂贵的“回国签证行程”做准备，这将使员工面临领事馆积压和三年或十年入境禁令的风险。移民律师已建议人力资源团队审查待处理的I-485申请，标记潜在风险案件，并为可能的领事处理预算费用。
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