美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》发布了一项232页的最终规则，将从根本上改变国际学生（F-1/F-2）和交流访问学者（J-1/J-2）入境及在美停留的方式。该规则将于2026年9月15日起生效，届时“身份有效期”（D/S）将被取消。取而代之的是，海关与边境保护局（CBP）官员将在每份I-94表格上根据I-20或DS-2019表格上的项目结束日期发放固定的“准入截止日期”（AUD），最长不超过四年，并附加30天的宽限期。需要延长停留时间者，必须向美国公民及移民服务局（USCIS）正式提交I-539表格申请延期，并支付相关费用及生物识别费用。
国土安全部表示，固定准入日期将弥补合规漏洞，提升国家安全审查效率，并使F类和J类签证持有者的管理与其他非移民类别保持一致。高校、研究机构及赞助组织则反对该规则，认为其将增加成本、延长处理时间，并削弱美国的国际竞争力，使留学和科研经历明显不如加拿大、英国或澳大利亚灵活。
DHS自身的监管影响分析估计，首年学校和项目的合规成本将达9300万美元，并警示可能出现招生减少，但坚持认为这些负担“合理且与安全收益相称”。主要条款包括：将F-1签证完成学业后的宽限期从60天缩短至30天；英语培训项目最长限制为24个月；对转学和变更专业设定更严格的新规；禁止“横向或逆向入学”（例如硕士后再读第二个本科）。研究生若要更改项目目标，必须获得学生与交流访问学者项目（SEVP）的逐案批准。任何超出AUD的延期——无论是额外课程、选择性实习训练（OPT）、STEM OPT还是学术培训——都需向USCIS提交完整的I-539申请。
![国土安全部发布最终规则，终止F-1和J-1签证持有者的“身份有效期”入境政策]()
对于2026年9月15日前已在美的学生和学者，DHS设立了过渡规则。持D/S身份入境者可在当前I-20/DS-2019表格的结束日期（或四年期限内较早者）之前停留，无需立即申请新的I-94。但一旦离境再入境，或需延长停留时间，便必须遵守新的固定截止日期和更严格的30天宽限期。
高校被敦促审查项目时长，修订录取通知书，重新培训指定学校官员（DSO），并在秋季学期前准备清晰的学生问答指南。跨国雇主应预期STEM OPT雇员的招聘周期延长，续签申请更频繁，法律支出增加。留学顾问需向学生解释，美国签证将类似澳大利亚的入学确认（CoE）或英国的CAS关联签证贴纸，设有明确的起止日期。
移民律师警告，I-539申请延迟提交将触发非法滞留禁令，且在延期申请审理期间旅行可能导致申请失效。未及时更新系统的机构面临SEVIS终止和民事罚款。预计将有诉讼发生，但除非国会或法院介入，否则固定截止日期制度将在60天后正式实施。
国土安全部表示，固定准入日期将弥补合规漏洞，提升国家安全审查效率，并使F类和J类签证持有者的管理与其他非移民类别保持一致。高校、研究机构及赞助组织则反对该规则，认为其将增加成本、延长处理时间，并削弱美国的国际竞争力，使留学和科研经历明显不如加拿大、英国或澳大利亚灵活。
DHS自身的监管影响分析估计，首年学校和项目的合规成本将达9300万美元，并警示可能出现招生减少，但坚持认为这些负担“合理且与安全收益相称”。主要条款包括：将F-1签证完成学业后的宽限期从60天缩短至30天；英语培训项目最长限制为24个月；对转学和变更专业设定更严格的新规；禁止“横向或逆向入学”（例如硕士后再读第二个本科）。研究生若要更改项目目标，必须获得学生与交流访问学者项目（SEVP）的逐案批准。任何超出AUD的延期——无论是额外课程、选择性实习训练（OPT）、STEM OPT还是学术培训——都需向USCIS提交完整的I-539申请。
对于2026年9月15日前已在美的学生和学者，DHS设立了过渡规则。持D/S身份入境者可在当前I-20/DS-2019表格的结束日期（或四年期限内较早者）之前停留，无需立即申请新的I-94。但一旦离境再入境，或需延长停留时间，便必须遵守新的固定截止日期和更严格的30天宽限期。
高校被敦促审查项目时长，修订录取通知书，重新培训指定学校官员（DSO），并在秋季学期前准备清晰的学生问答指南。跨国雇主应预期STEM OPT雇员的招聘周期延长，续签申请更频繁，法律支出增加。留学顾问需向学生解释，美国签证将类似澳大利亚的入学确认（CoE）或英国的CAS关联签证贴纸，设有明确的起止日期。
移民律师警告，I-539申请延迟提交将触发非法滞留禁令，且在延期申请审理期间旅行可能导致申请失效。未及时更新系统的机构面临SEVIS终止和民事罚款。预计将有诉讼发生，但除非国会或法院介入，否则固定截止日期制度将在60天后正式实施。
