매년 수십만 명의 이민 희망자들이 미국에 지원하는 방식을 근본적으로 바꿀 조치로, 미국 국무부는 3월 10일 모든 다양성 비자(DV) 신청자가 연간 추첨에 참여하기 전에 유효한 여권을 반드시 소지해야 한다는 최종 규정을 발표했다. 이 여권 요건은 2019년에 처음 도입되었으나 2022년 연방법원에서 절차적 결함으로 무효화된 바 있다가, 이번에 완전한 공고 및 의견 수렴 절차를 거쳐 다시 부활했다. 이 규정은 연방 관보에 게재된 후 30일 뒤부터 시행되며, 프로그램 내 만연한 사기 행위를 줄이기 위한 목적이다. 과거 DV 추첨 분석 결과, 최대 17%의 응모자가 허위 신분증명서 사용으로 최종 실격된 것으로 나타났다. 영사관 관계자들은 신청자가 사전에 여권 번호를 제출하도록 강제하면 대규모 위조가 훨씬 어려워진다고 설명한다.
미국 고용주에게는 즉각적인 영향이 크지 않은데, DV 프로그램은 고용 후원 제도를 포함하지 않기 때문이다. 다만, 해외 인력을 대상으로 장기 미국 체류 옵션을 자주 상담하는 글로벌 모빌리티 팀에게는 준수 환경이 바뀐다. 인사 담당자들은 이제 저대표 국가 출신 지원자가 이번 가을 추첨 시기까지 현실적으로 여권을 발급받을 수 있는지 확인해야 한다. 저소득 국가에서는 여권 발급 비용이 몇 달치 임금에 달하는 경우도 있어, 이번 규정이 ‘그린카드 복권’을 중산층 지원자에게 유리하게 기울게 할 것이라는 형평성 우려가 제기된다.
![국무부, 다양성 비자 복권 참가자에 대한 여권 제출 의무 부활]()
이민자 권익 단체들은 즉각 비판에 나섰다. 이들은 이번 조치가 다양성 비자 제도를 만든 의도, 특히 사하라 이남 아프리카 지역에서 여권 발급이 느리고 관공서가 농촌 지역에서 멀며 공식 수수료 외에도 추가 비용이 많이 드는 현실을 감안할 때, 대상 인구의 접근성을 저해할 것이라고 주장한다. 여러 비정부기구(NGO)가 새로운 소송을 검토 중이지만, 대부분 법률 전문가들은 국무부가 트럼프 행정부 시절 임시 규정의 행정법적 결함을 보완했다고 보고 있다.
현재 다국적 기업들은 내부 지침을 업데이트해야 한다. DV-2028 지원자는 온라인 등록 시 여권 번호를 반드시 제출해야 하며, 미국 내 비이민 신분으로 체류 중인 직원 중 복권을 통해 ‘자기 후원’을 희망하는 경우에도 본국 여권이 추첨 기간 내내 유효한지 확인해야 한다. 규정 문서에는 전 세계 평균 여권 비용이 미화 75달러로 명시되어 있으나, 실제 비용은 아시아 일부 국가에서는 20달러 미만, 아프리카 여러 지역에서는 ‘급행’ 수수료와 여행 비용을 포함해 250달러를 훨씬 넘는 등 매우 다양하다. 이에 따라 인사 부서는 55,000장 비자 추첨에 도전하려는 직원들로부터 재정 지원 요청이 급증할 가능성에 대비해야 한다.
장기적으로는 이번 변화가 추첨 응모자 수를 줄여 켄터키 영사 센터의 만성적 처리 지연을 완화하고 다른 비자 카테고리의 처리 여력을 확보하는 데 도움이 될 수 있다. 그러나 의회가 DV 쿼터 문제를 해결하지 않는 한, 최근 수년간 수천 명의 당첨자가 인터뷰 기회를 얻지 못하게 한 국가별 할당 제한에는 큰 영향을 미치지 못할 전망이다. 모빌리티 담당자들은 DV 경로를 핵심 인력 계획 도구보다는 ‘있으면 좋은’ 보조 수단으로 계속 간주해야 한다.
미국 고용주에게는 즉각적인 영향이 크지 않은데, DV 프로그램은 고용 후원 제도를 포함하지 않기 때문이다. 다만, 해외 인력을 대상으로 장기 미국 체류 옵션을 자주 상담하는 글로벌 모빌리티 팀에게는 준수 환경이 바뀐다. 인사 담당자들은 이제 저대표 국가 출신 지원자가 이번 가을 추첨 시기까지 현실적으로 여권을 발급받을 수 있는지 확인해야 한다. 저소득 국가에서는 여권 발급 비용이 몇 달치 임금에 달하는 경우도 있어, 이번 규정이 ‘그린카드 복권’을 중산층 지원자에게 유리하게 기울게 할 것이라는 형평성 우려가 제기된다.
이민자 권익 단체들은 즉각 비판에 나섰다. 이들은 이번 조치가 다양성 비자 제도를 만든 의도, 특히 사하라 이남 아프리카 지역에서 여권 발급이 느리고 관공서가 농촌 지역에서 멀며 공식 수수료 외에도 추가 비용이 많이 드는 현실을 감안할 때, 대상 인구의 접근성을 저해할 것이라고 주장한다. 여러 비정부기구(NGO)가 새로운 소송을 검토 중이지만, 대부분 법률 전문가들은 국무부가 트럼프 행정부 시절 임시 규정의 행정법적 결함을 보완했다고 보고 있다.
현재 다국적 기업들은 내부 지침을 업데이트해야 한다. DV-2028 지원자는 온라인 등록 시 여권 번호를 반드시 제출해야 하며, 미국 내 비이민 신분으로 체류 중인 직원 중 복권을 통해 ‘자기 후원’을 희망하는 경우에도 본국 여권이 추첨 기간 내내 유효한지 확인해야 한다. 규정 문서에는 전 세계 평균 여권 비용이 미화 75달러로 명시되어 있으나, 실제 비용은 아시아 일부 국가에서는 20달러 미만, 아프리카 여러 지역에서는 ‘급행’ 수수료와 여행 비용을 포함해 250달러를 훨씬 넘는 등 매우 다양하다. 이에 따라 인사 부서는 55,000장 비자 추첨에 도전하려는 직원들로부터 재정 지원 요청이 급증할 가능성에 대비해야 한다.
장기적으로는 이번 변화가 추첨 응모자 수를 줄여 켄터키 영사 센터의 만성적 처리 지연을 완화하고 다른 비자 카테고리의 처리 여력을 확보하는 데 도움이 될 수 있다. 그러나 의회가 DV 쿼터 문제를 해결하지 않는 한, 최근 수년간 수천 명의 당첨자가 인터뷰 기회를 얻지 못하게 한 국가별 할당 제한에는 큰 영향을 미치지 못할 전망이다. 모빌리티 담당자들은 DV 경로를 핵심 인력 계획 도구보다는 ‘있으면 좋은’ 보조 수단으로 계속 간주해야 한다.
출처: Bloomberg Law
