美国国务院恢复多元化签证抽签申请者护照要求

美国国务院于3月10日宣布了一项最终规则，要求所有多样性签证（DV）申请人在参加年度抽签前必须持有有效且未过期的护照。这一规定将从联邦公报发布后30天生效，标志着每年数十万希望移民美国的申请者申请流程将发生根本性变化。护照要求最初于2019年引入，但因程序缺陷于2022年被联邦法院撤销。经过完整的公告和征求意见程序后，该规定现已重新实施。国务院表示，此举旨在遏制该项目中普遍存在的欺诈行为。以往DV周期的分析显示，多达17%的申请因使用虚假身份文件被取消资格；领事馆管理人员称，要求申请者提前提供护照号码将大大增加大规模伪造的难度。

对美国雇主而言，短期内影响有限，因为DV项目不支持就业担保。但对经常为外籍员工提供长期美国移民建议的全球流动团队来说，合规环境将发生变化：人力资源专业人员需核实来自代表性不足国家的候选人是否能在今年秋季的下一轮抽签前实际获得护照。在许多低收入国家，护照费用相当于数月工资，这引发了公平性担忧，认为新规可能使“绿卡抽签”更倾向于中产阶级申请者。



移民权益组织迅速批评该措施，认为这将阻碍国会设立DV类别时意图惠及的人群，尤其是在撒哈拉以南非洲部分地区，护照发放缓慢，当地办事处距离农村社区较远，且官方费用只是开销的开始。多家非政府组织已在考虑提起新诉讼，但大多数法律观察人士认为国务院已修正了导致特朗普时代临时规则被废除的行政程序缺陷。

目前，跨国公司应更新内部指引：DV-2028的潜在申请者需在在线注册时提供护照号码，且目前以非移民身份在美、希望通过抽签“自我担保”的员工也必须确保其本国护照在整个申请周期内有效。尽管规则文本中提到全球护照平均费用为75美元，但实际价格差异巨大——部分亚洲国家低于20美元，而许多非洲地区加上加急和旅行费用后则超过250美元。人力资源部门可能会收到更多寻求经济援助的员工请求，这些员工计划参加5.5万签证的抽签。

从长远来看，该变化可能减少抽签申请总数，缓解肯塔基领事中心的长期积压，释放更多资源用于其他签证类别。但除非国会调整DV配额，否则难以改变近年来导致数千名中选者无法获得面试名额的国家配额限制。流动管理者应继续将DV途径视为“锦上添花”的备选方案，而非核心的人才规划工具。