国土安全部拟用固定四年入境期限取代F和J签证的“身份有效期”制度

长期以来，国际学生在美国的入境期限是“身份有效期”，即只要他们在学业或交流访问目标上取得正常进展，就可以无限期停留。然而，2026年6月22日晚，美国国土安全部发布了一项拟议规则，计划取消这一灵活政策，改为对大多数F-1、J-1和I类签证持有者实行固定四年入境期限。白宫当天早些时候已批准该文本，现正进入为期60天的公众意见征集阶段。

根据该计划，若学生的学习项目超过初始四年期限，或来自逾期居留率超过10%的国家且项目超过两年，则必须提交I-539表格申请延期，并支付额外的生物识别和申请费用。国土安全部称，固定的结束日期将“增强我们识别逾期居留者的能力，提升数据完整性，并加强国家安全”。



然而，大学和研究资助机构警告称，强制延期将增加数月的处理时间和数千美元的法律及政府费用，许多学生难以承担。高校还担心此举将使选择性实习培训（OPT）及STEM-OPT工作许可更加复杂。现行规定允许OPT在毕业后延长最多三年，但前提是学生的F-1身份持续有效。如果F-1身份必须在OPT期间续签，雇主可能面临意外的工作中断和I-9重新验证风险，这将使美国的招聘竞争力不及加拿大、英国或澳大利亚。

商界团体认为，时机极为不合适。美国研究生项目高度依赖外国STEM人才，而2026年秋季入学申请早已截止。美国高等教育委员会移民法律顾问Liz Schmidt表示：“在招聘周期中途，国土安全部却告诉学生，他们可能需要向政府申请许可才能完成博士学业。”她预测此举将引发类似2020年阻止类似规则的诉讼。

对于跨国公司而言，实际应对策略是从2027年起，在全球人才流动预算中预留更多时间和费用，用于学者、实习生和培训生的签证办理。为F-1毕业生申请H-1B签证的雇主应密切关注最终规则中关于宽限期的条款；身份中断可能影响名额空档延期，导致关键STEM人才的工作许可出现断档。