内阁分歧加剧：计划让外国护理人员等待15年才能获得英国定居权引发争议

2026年9月26日，英国工党政府内部围绕“健康与护理工作者签证”未来的争议加剧。住房大臣安吉拉·雷纳公开批评内政大臣沙巴娜·马哈茂德提出的将低薪移民获得无限期居留权（ILR）资格期限从5年延长至15年的计划。雷纳本人曾是一名护理工作者，她在接受《泰晤士报》采访时表示，该政策将“改变游戏规则”，影响自2022年以来招募的18万名海外护理人员。

这一改革最早在去年的《移民白皮书》中提出，旨在控制长期净移民数量，同时保护本国劳动力市场。根据行业团体获得的移民规则草案，健康与护理签证持有者只有在持签满10年后，其时间才计入ILR资格，随后还需经历5年的“融合期”，期间申请人必须达到中位工资以上收入并通过高级英语测试。



工会和大型养老院运营商警告称，这些条件将促使许多护理人员转投加拿大和澳大利亚，加剧英国社会护理人员长期短缺的问题。对于全球流动管理者而言，该提案带来了严峻的员工留存和成本挑战。原本以五年后可获永久居留为前提赞助护理人员的雇主，现在面临更高的人员流失率，可能需要为本可定居的员工多次资助签证续签。护理行业本已有限的搬迁支持也需延长至十年以上，推高整体派遣成本。

政治上的强烈反弹也令企业在制定人力战略时充满不确定性。据报道，首相安迪·伯纳姆正在审议是否对已在英国的工作人员予以豁免，以避免追溯性伤害。然而，内政部上周向内政委员会表示，将“即将”公布最终规则，留给雇主适应的时间极为有限，且计划于2027年1月生效。

移民顾问建议的实务措施包括：加快为将在1月前达到五年居住期的护理人员办理ILR申请，审查担保记录确保员工符合薪资门槛，以及模拟若部分员工离开英国对人员数量的影响。企业还被敦促积极参与正在进行的咨询，强调若养老院人员短缺导致NHS出院率下降和医院床位被占用的连锁反应。