联邦法官阻止对未按时离境移民处以百万美元民事罚款的规定

马萨诸塞州联邦法院为移民带来重大胜利，发布了一项全国范围的初步禁令，冻结了特朗普时代的一项规定。该规定被美国移民与海关执法局（ICE）用来对在驱逐令或自愿离境令后仍留在美国的非公民处以高达百万美元的毁灭性民事罚款。2023年9月30日，法官乔治·A·奥图尔（George A. O’Toole Jr.）作出裁定，认为《Maria L.诉穆林案》（Maria L. v. Mullin）中的原告很可能证明国土安全部和司法部绕过了必要的公告和评论程序，且在施加罚款前未考虑个别情况。该备受争议的2025年临时最终规则允许ICE在未先发出罚款意向通知的情况下直接发出“罚款通知”，将回应期限从30天缩短至15天，并取消了面对面面谈的机会。

根据法庭文件，自该规则生效以来，政府已发出超过65,000份罚款通知，罚款总额高达360亿美元，有些罚款按非法居留天数计算，接近每天1000美元。奥图尔法官认定该规则可能违反了《行政程序法》，超出了相关机构的法定权限，指出相关法律针对的是“故意或自愿”未离境行为，而非单纯的存在状态。



该禁令阻止政府在案件审理期间收取或执行罚款，但允许国土安全部根据2025年前的规定继续追究罚款。对于支持外籍员工参与长期驱逐或人道救济程序的企业来说，此判决消除了可能破坏和解谈判或雇主支持身份调整的不可预测风险。移民顾问应审查受派员工或其家属收到的任何未结罚款通知；虽然收款行动现已暂停，但根据旧规的回应期限仍可能有效。

此判决也反映出激进执法措施与程序保障之间的冲突，给雇主带来合规上的巨大挑战。跨国流动团队应密切关注后续诉讼：若最终判决废除该规则，ICE可能需重新审查数万个罚款案件；若上诉法院推翻禁令，罚款可能会在几乎无预警的情况下恢复执行。