2026年10月7日，美国国土安全部（DHS）发布了一项全面的拟议规则制定通知（NPRM），计划彻底改革“选择性实习培训”（OPT）项目的资金机制。根据该提案，所有获得学生和交流访问学者项目（SEVP）认证的学校，在为F-1学生首次发放OPT推荐（I-20表格）前，必须支付7万美元的不可退还费用。OPT的续期或延长（如STEM OPT）则需额外缴纳3万美元。DHS表示，这些高额费用旨在“遏制欺诈，保护美国工人并收回项目成本”，并认为应由大学而非纳税人承担监督外国毕业生合规的费用。
这一提议的费用规模令高等教育和商业界震惊。NAFSA首席执行官Fanta Aw警告称，许多小型院校可能会放弃OPT资助，从而剥夺美国雇主，尤其是STEM领域雇主的重要人才来源。移民律师指出，特朗普政府此前已提高或提出过数十万美元的H-1B申请费；此次OPT费用的提高似乎旨在堵塞企业通过OPT雇用毕业生以规避更高H-1B费用的“漏洞”。
实际上，学校必须通过SEVIS系统缴纳费用后，才能录入OPT推荐。未缴费的机构可能会失去SEVP认证，危及其所有国际学生。由于费用由学校承担，大学可能会将其转嫁为学费附加费或专项“培训费”，将负担回推给本应受保护的学生。
![国土安全部提议对推荐F-1学生参加选择性实习培训的大学收取前所未有的7万美元费用]()
DHS估计，该规则在首十年内将产生约62亿美元收入，资金将用于反欺诈人员配备、现场检查和数据分析合同。然而，反对者质疑国会是否授权DHS征收此类费用，并质疑该规则是否符合《行政程序法》。该提案将于10月8日在《联邦公报》正式发布后开启30天公众评论期。大学、跨国雇主和国际学生权益组织已开始动员，准备提交反对意见，必要时将提起法律挑战。
对于全球人才流动管理者而言，该提案为2027年及以后的人力规划带来新的成本不确定性。依赖F-1毕业生过渡至H-1B身份或填补难招岗位的企业，应提前制定替代方案，包括提前提交H-1B申请、扩大L-1国际调派人员使用或远程海外派遣。
若该费用最终通过规则制定程序，几乎必然会减少OPT参与度，收紧入门级STEM人才市场，并加速国际毕业生向加拿大、英国和澳大利亚等更友好移民市场的转移。
这一提议的费用规模令高等教育和商业界震惊。NAFSA首席执行官Fanta Aw警告称，许多小型院校可能会放弃OPT资助，从而剥夺美国雇主，尤其是STEM领域雇主的重要人才来源。移民律师指出，特朗普政府此前已提高或提出过数十万美元的H-1B申请费；此次OPT费用的提高似乎旨在堵塞企业通过OPT雇用毕业生以规避更高H-1B费用的“漏洞”。
实际上，学校必须通过SEVIS系统缴纳费用后，才能录入OPT推荐。未缴费的机构可能会失去SEVP认证，危及其所有国际学生。由于费用由学校承担，大学可能会将其转嫁为学费附加费或专项“培训费”，将负担回推给本应受保护的学生。
DHS估计，该规则在首十年内将产生约62亿美元收入，资金将用于反欺诈人员配备、现场检查和数据分析合同。然而，反对者质疑国会是否授权DHS征收此类费用，并质疑该规则是否符合《行政程序法》。该提案将于10月8日在《联邦公报》正式发布后开启30天公众评论期。大学、跨国雇主和国际学生权益组织已开始动员，准备提交反对意见，必要时将提起法律挑战。
对于全球人才流动管理者而言，该提案为2027年及以后的人力规划带来新的成本不确定性。依赖F-1毕业生过渡至H-1B身份或填补难招岗位的企业，应提前制定替代方案，包括提前提交H-1B申请、扩大L-1国际调派人员使用或远程海外派遣。
若该费用最终通过规则制定程序，几乎必然会减少OPT参与度，收紧入门级STEM人才市场，并加速国际毕业生向加拿大、英国和澳大利亚等更友好移民市场的转移。
