Le Sénat exige un référendum à double majorité sur le paquet de traités de l’UE

Lors d’un vote distinct le 1er octobre, le Conseil des États a décidé que l’ensemble du paquet d’accords bilatéraux III — incluant un protocole actualisé sur la libre circulation des personnes — doit faire l’objet d’un référendum obligatoire « sui generis » nécessitant une double majorité, à la fois des électeurs suisses et des cantons. Cette décision (23 voix contre 17) rejette la proposition du Conseil fédéral qui prévoyait un référendum facultatif plus simple, ne requérant qu’une majorité populaire. Ce choix reflète la sensibilité politique autour des questions de souveraineté et d’immigration. En insistant sur une double majorité, les sénateurs cherchent à garantir une légitimité démocratique renforcée pour un accord qui approfondira l’alignement de la Suisse sur les règles de l’UE en matière de mobilité professionnelle, de sécurité alimentaire, de santé publique et d’électricité. Les détracteurs craignent que cette exigence plus stricte ne fasse échouer l’accord, ravivant l’incertitude juridique pour quelque 1,4 million de citoyens européens travaillant en Suisse ainsi que pour les frontaliers suisses dans l’UE. Pour les équipes en charge de la mobilité internationale, cette évolution allonge les délais et augmente le risque d’un référendum. En cas de rejet par les électeurs ou une majorité de cantons, la Suisse pourrait voir s’éroder ses accords actuels d’accès au marché et revenir à des solutions fragmentaires concernant les permis de travail, la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et la coordination des assurances sociales. Les multinationales doivent donc envisager les deux scénarios. Un vote « oui » garantirait une clarté juridique pour les détachés européens et faciliterait les déplacements professionnels à court terme, tandis qu’un « non » pourrait entraîner des quotas de contingents et une complexification administrative accrue. Le Conseil national débattra du format du référendum plus tard dans cette session, mais les observateurs politiques estiment qu’il sera difficile de faire changer l’avis du Sénat.