2026년 9월 29일, 때로는 격렬한 토론 끝에 스위스 상원(국가평의회)은 정부가 오랫동안 준비해온 EU 조약 패키지, 일명 ‘양자협정 III’에 대해 29대 15로 상세 심의를 진행하기로 결정했다. 이번 승인 신호는 정치적으로 매우 중요한 의미를 지닌다. 상원이 지난 3월 베른과 브뤼셀에서 서명한 18개의 신규 및 갱신 협정 전체 방향을 처음으로 공식 지지한 것이다.
이 패키지는 스위스의 EU 단일시장 참여를 다섯 가지 이동성 관련 분야에서 현대화하는 데 초점을 맞추고 있다. 주요 내용은 인력 자유 이동(FMP), 육상 및 항공 운송, 산업 표준 상호 인정, 전력 거래, 식품 안전이다. 새로운 ‘수평 협정’은 스위스가 향후 EU 법률을 동적으로 수용하고 공동 분쟁 해결 메커니즘을 받아들이도록 의무화한다.
이동성 분야에서는 EU/EFTA 국민의 스위스 내 거주 및 근로 권리가 간소화되고, 2027년 도입 예정인 디지털 출입국 시스템을 포함한 솅겐 국경 관리 규칙이 자동으로 업데이트되며, 국경을 넘나드는 출퇴근자의 사회보장 조정도 더욱 긴밀해진다.
기업계는 승인을 강력히 촉구하며, 실패할 경우 스위스 기업들이 현재 사실상 무관세로 EU 노동시장과 운송망에 접근할 수 있는 비상 조치가 약화될 것이라고 경고했다. 로슈, ABB, 네슬레 같은 다국적 기업들은 수만 명의 EU 시민을 스위스에서 고용하고 있으며, 인사 담당자들은 협정이 갱신되지 않으면 취업 허가 처리 기간이 길어지고 학위 상호 인정이 중단되어 국경 간 인력 배치에 차질이 생길 것을 우려한다. 관광 및 항공 화물 업계도 스위스 항공사가 EU의 ‘오픈 스카이’ 체제에 계속 포함되는 항공 부문 협정을 노선 계획에 매우 중요하게 보고 있다.
반대파인 우파 스위스 인민당(SVP)은 이 조약들이 ‘외국 판사 조항’을 포함하고 ‘통제 불가능한 이민’을 촉발할 것이라며 반대했다. 이들은 EU 노동자 쿼터를 강화하고 EU 임금 보호 규칙에서 벗어날 권리를 요구했다. 그러나 외교장관 이그나치오 카시스가 임금 및 서비스 부문 접근에 관한 재협상 가능한 안전장치가 유지된다고 보장하자, 중도파 상원의원 다수가 다수파에 동조했다.
절차상으로 상원은 이제 각 협정 조항을 하나씩 검토할 예정이며, 최종 표결은 10월 1일경에 이루어질 전망이다. 이후 이 안건은 하원으로 넘어간다. 양원 모두 승인하면 2027년 중반에 국민투표가 거의 확실시된다.
글로벌 인력 이동 관리자들에게 이번 표결은 단기적 연속성을 의미하며, ‘양자협정 III’가 발효되면 유럽 내 직원 이동이 더욱 원활해질 전망임을 시사한다.
이 패키지는 스위스의 EU 단일시장 참여를 다섯 가지 이동성 관련 분야에서 현대화하는 데 초점을 맞추고 있다. 주요 내용은 인력 자유 이동(FMP), 육상 및 항공 운송, 산업 표준 상호 인정, 전력 거래, 식품 안전이다. 새로운 ‘수평 협정’은 스위스가 향후 EU 법률을 동적으로 수용하고 공동 분쟁 해결 메커니즘을 받아들이도록 의무화한다.
이동성 분야에서는 EU/EFTA 국민의 스위스 내 거주 및 근로 권리가 간소화되고, 2027년 도입 예정인 디지털 출입국 시스템을 포함한 솅겐 국경 관리 규칙이 자동으로 업데이트되며, 국경을 넘나드는 출퇴근자의 사회보장 조정도 더욱 긴밀해진다.
기업계는 승인을 강력히 촉구하며, 실패할 경우 스위스 기업들이 현재 사실상 무관세로 EU 노동시장과 운송망에 접근할 수 있는 비상 조치가 약화될 것이라고 경고했다. 로슈, ABB, 네슬레 같은 다국적 기업들은 수만 명의 EU 시민을 스위스에서 고용하고 있으며, 인사 담당자들은 협정이 갱신되지 않으면 취업 허가 처리 기간이 길어지고 학위 상호 인정이 중단되어 국경 간 인력 배치에 차질이 생길 것을 우려한다. 관광 및 항공 화물 업계도 스위스 항공사가 EU의 ‘오픈 스카이’ 체제에 계속 포함되는 항공 부문 협정을 노선 계획에 매우 중요하게 보고 있다.
반대파인 우파 스위스 인민당(SVP)은 이 조약들이 ‘외국 판사 조항’을 포함하고 ‘통제 불가능한 이민’을 촉발할 것이라며 반대했다. 이들은 EU 노동자 쿼터를 강화하고 EU 임금 보호 규칙에서 벗어날 권리를 요구했다. 그러나 외교장관 이그나치오 카시스가 임금 및 서비스 부문 접근에 관한 재협상 가능한 안전장치가 유지된다고 보장하자, 중도파 상원의원 다수가 다수파에 동조했다.
절차상으로 상원은 이제 각 협정 조항을 하나씩 검토할 예정이며, 최종 표결은 10월 1일경에 이루어질 전망이다. 이후 이 안건은 하원으로 넘어간다. 양원 모두 승인하면 2027년 중반에 국민투표가 거의 확실시된다.
글로벌 인력 이동 관리자들에게 이번 표결은 단기적 연속성을 의미하며, ‘양자협정 III’가 발효되면 유럽 내 직원 이동이 더욱 원활해질 전망임을 시사한다.
출처: SWI swissinfo.ch
