คำตัดสินของศาลสหภาพยุโรปเสริมสิทธิ์บำนาญให้กับคนงานข้ามพรมแดนชาวสวิส

คำตัดสินที่ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ประกาศเมื่อวันที่ 22 มกราคม 2026 ได้เสริมความคุ้มครองทางสังคมให้กับผู้คนหลายพันคนที่เคยทำงานในสวิตเซอร์แลนด์และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปใกล้เคียง ศาลพบว่ากฎของอิตาลีที่กำหนดให้ต้องมีการจ่ายเงินสมทบในประเทศอย่างน้อยสิบปีก่อนที่จะได้รับบำนาญทุพพลภาพขั้นต่ำตามกฎหมาย เป็นการละเมิดหลักการเคลื่อนย้ายเสรีของสหภาพยุโรป เพราะเป็นการลงโทษแรงงานที่ใช้สิทธิ์เคลื่อนย้าย เช่น กรณีผู้ร้องที่เคยจ่ายเงินสมทบในสวิตเซอร์แลนด์ระหว่างปี 1991 ถึง 1994 ก่อนกลับมาอิตาลี

ตามระเบียบการประสานงานของสหภาพยุโรป 883/2004 ระยะเวลาการประกันที่ทำในประเทศสมาชิกใด ๆ (รวมถึงสวิตเซอร์แลนด์ที่ใช้ระเบียบนี้ผ่านข้อตกลงทวิภาคี) ต้องได้รับการนับเสมือนเป็นระยะเวลาที่ทำในประเทศนั้น ๆ การที่ระบบอิตาลีบังคับให้แรงงานเคลื่อนที่ต้องผ่านเกณฑ์สูงกว่าผู้ที่มีประวัติการทำงานในประเทศเพียงอย่างเดียว จึงเป็นอุปสรรคที่ผิดกฎหมายต่อการเคลื่อนย้ายแรงงาน ศาลกล่าว แม้คดีนี้จะเริ่มต้นที่เมืองตูริน แต่ผลกระทบจะขยายไปทั่วระบบประกันสังคมของอิตาลี และเป็นบรรทัดฐานสำหรับประเทศสมาชิกอื่น ๆ ที่ยังมีกฎเกณฑ์ที่เลือกปฏิบัติแรงงานเคลื่อนที่จากสวิตเซอร์แลนด์โดยตรงหรือโดยอ้อม



สำหรับนายจ้างในสวิตเซอร์แลนด์ คำตัดสินนี้ช่วยขจัดความไม่แน่นอนที่มักทำให้พนักงานลังเลที่จะรับงานประจำหลายปีในอิตาลีเพราะกลัวว่าจะเสียสิทธิ์บำนาญเพิ่มเติม ผู้จัดการฝ่ายเคลื่อนย้ายแรงงานควรทบทวนนโยบายการส่งพนักงานไปทำงานต่างประเทศเพื่อให้การคำนวณบำนาญสอดคล้องกับคำชี้แจงของศาล และแจ้งให้พนักงานที่ได้รับผลกระทบ โดยเฉพาะผู้ที่เดินทางระหว่างบ้านในทิชิโนและลอมบาร์เดียเป็นประจำระยะยาว ทราบว่าคำตัดสินนี้อาจทำให้พวกเขามีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญย้อนหลัง

ในทางปฏิบัติ สำนักงานประกันสังคมอิตาลี (INPS) ต้องคำนวณสิทธิประโยชน์ใหม่โดยนับปีที่จ่ายเงินสมทบในสวิตเซอร์แลนด์รวมในเกณฑ์สิบปีที่กำหนด ทนายความคาดว่าคำตัดสินนี้จะกระตุ้นให้แรงงานข้ามพรมแดนรายอื่น ๆ ฟ้องร้องเป็นกลุ่ม และสำนักงานเลขาธิการแห่งรัฐด้านการย้ายถิ่นของสวิตเซอร์แลนด์ (SEM) ก็ยินดีต่อ “ความชัดเจนทางกฎหมาย” ที่คำตัดสินนี้มอบให้แก่ผู้เดินทางรายวันประมาณ 89,000 คนที่อาศัยในอิตาลีแต่ทำงานทางเหนือของพรมแดน