美国移民局政策备忘录赋予官员更大裁量权拒绝绿卡申请

在美国独立日当天，美国公民及移民服务局（USCIS）悄然发布了政策备忘录PM-602-0199，重新定义了官员在审理境内提交的基于就业和家庭的身份调整（AOS）申请时的裁量标准。该备忘录于7月4日由《国家法律评论》首次报道，指示审查人员采取“全面考量”的方法——明确允许他们在申请人虽符合所有法定条件，但其行为“对裁量因素产生负面影响”的情况下，拒绝或不予处理I-485申请。

新的关键负面因素包括申请人的移民历史（逾期滞留、未经授权的工作、文件错误）、未定罪的刑事逮捕记录、公共负担担忧，以及向其他美国政府机构提供的任何“重大虚假陈述”。备忘录还撤销了长期以来允许大多数基于就业的AOS申请人通过补件请求（RFE）纠正轻微技术性缺陷的指导。现在，如果负面裁量因素超过有利因素，官员被鼓励直接发出拒绝意向通知或直接拒绝，而无需发出补件请求。



对于跨国企业而言，此举大大增加了常规绿卡担保的风险。曾因等待新H-1B身份而转换为B-2身份的候选人，可能因这段身份空档被拒绝调整身份；接受未经授权自由职业工作的随行配偶，可能危及整个家庭的申请。移民律师建议企业加强申请前的审查，收集更多积极因素的补充证据（如社区服务、纳税记录、美国公民受抚养人），并预留更多时间应对可能的上诉。

备忘录还收紧了“随行家属”福利。境外的衍生家庭成员不再在主申请人调整身份后自动获批，领事官员可重新评估裁量因素，这可能导致海外调派人员在获得永久居留权后加入美国工作的时间延迟。

尽管该备忘录立即生效，USCIS表示不会“追溯适用”于已被拒绝的案件，但即使是几个月前提交的待审AOS申请，也将适用更严格的标准。雇主应提醒预计本财政年度获批绿卡的外籍员工，并准备应对面试通知、现场调查和拒绝率可能上升的情况。